中國擔(dān)保業(yè)步入全盛發(fā)展的新時(shí)期

 

只要有利可逐，資本就會(huì)涌入。目前，資本，無論是民間資本還是外資，正越來越多地?cái)D進(jìn)中國一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與效益并存的行業(yè)——擔(dān)保業(yè)。這表明中國擔(dān)保業(yè)未來的發(fā)展前景正受到國內(nèi)外投資界的認(rèn)可和關(guān)注。

外資注入

2005年，國外著名的金融機(jī)構(gòu)亞洲開發(fā)銀行、花旗集團(tuán)先后注資中國最大的民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)——中科智擔(dān)保公司；2006年3月，美國凱雷投資基金也投資中科智。這些合作不僅帶來雄厚資金，而且先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、全球化國際視野隨之而來。這給中國其他擔(dān)保公司未來與外資合作開了個(gè)好頭。

如今，越來越多擔(dān)保公司開始謀求與外資的合作。中國擔(dān)保業(yè)也隨著國家的推動(dòng)和各種扶持政策的出臺(tái)，開始進(jìn)入全盛的發(fā)展時(shí)期。

1993年，國家經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部共同發(fā)起并經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，創(chuàng)辦了中國首家全國性專業(yè)擔(dān)保公司。

迅速崛起

? 在市場需求的推動(dòng)下，中國專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)從無到有，迅速崛起，以其靈活的經(jīng)營模式、獨(dú)特的反擔(dān)保機(jī)制與廣泛的服務(wù)對象，日漸成為一個(gè)被外資看好的投資平臺(tái)。

截至2004年12月底，全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)2188家，共籌集擔(dān)保資金總額657.2億元，累計(jì)擔(dān)保企業(yè)18.8萬戶，擔(dān)保貸款36.6萬筆、3237億元。

而且，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，擔(dān)保業(yè)務(wù)品種從初期的貸款擔(dān)保擴(kuò)展到履約擔(dān)保和其他擔(dān)保，涉及貸款擔(dān)保、票據(jù)擔(dān)保、履約擔(dān)保、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、下崗職工小額擔(dān)保等，服務(wù)領(lǐng)域遍及工業(yè)、商業(yè)、流通、個(gè)人消費(fèi)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的諸多方面。

從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，多樣性是中國擔(dān)保業(yè)發(fā)展的主流，既有政府出資設(shè)立的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也有民間出資設(shè)立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以及企業(yè)互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；稹?/p>

總的來說，中國擔(dān)保業(yè)效益是不錯(cuò)的。截至2004年底，中國擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入46.2億元，其中保費(fèi)收入32.2億元，投資收入9.5億元，其他收入4.7億元。良好的效益刺激了擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷增資擴(kuò)股，2005年時(shí)戶均注冊資金已逾3000萬元。

中國擔(dān)保業(yè)對社會(huì)的貢獻(xiàn)也很大。僅2004年，通過開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，受保企業(yè)新增銷售額1905億元，新增利稅150億元，新增就業(yè)103.6萬人，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展。在擔(dān)保業(yè)務(wù)中，中小企業(yè)占了多數(shù)，成為擔(dān)保業(yè)的受益主體。

國家發(fā)改委中小企業(yè)司官員曾這樣評價(jià)擔(dān)保業(yè)：“擔(dān)保機(jī)構(gòu)以現(xiàn)金形式為企業(yè)擔(dān)保，架起了銀企合作的橋梁，降低了金融機(jī)構(gòu)的放貸門檻，彌補(bǔ)了中小企業(yè)信用不足的缺陷，提高了中小企業(yè)獲貸的機(jī)率。”

自1998年試點(diǎn)開始，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系歷經(jīng)試點(diǎn)探索、政策推進(jìn)和快速發(fā)展三階段，已經(jīng)由試點(diǎn)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立行業(yè)；無論從數(shù)量增長、注冊資金、受保企業(yè)面，還是市場化程度等方面反映出來，均日益受國內(nèi)外的普遍關(guān)注。

政府重視

在支撐擔(dān)保機(jī)構(gòu)高速發(fā)展的各股力量中，政府的推動(dòng)至為重要。業(yè)界人士分析，政府的重視，外國投資者的關(guān)注，協(xié)作銀行認(rèn)可度和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的比例逐步提高，以及企業(yè)逐步認(rèn)同、受保企業(yè)面擴(kuò)大，推動(dòng)了中國擔(dān)保業(yè)的迅速發(fā)展。

與此同時(shí)，擔(dān)保貸款在貸款規(guī)模中所占比例較低，社會(huì)信用體系建設(shè)和金融體制改革滯后，業(yè)內(nèi)競爭尚未展開，又為擔(dān)保業(yè)新的發(fā)展提供了廣闊空間，展現(xiàn)了極大潛力。

1992年起，中國確立實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，資源配置由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場，企業(yè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，國家信用逐步從一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域退出。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，建立新的社會(huì)信用中介，扶持中小企業(yè)發(fā)展，擔(dān)保體系的建設(shè)納入了國家發(fā)展計(jì)劃，有關(guān)政策紛紛出臺(tái)。

從1999年6月起到2005年6月，國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行、國務(wù)院辦公廳、國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、九屆全國人大常委會(huì)等多個(gè)部門，相繼發(fā)布了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政部門對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和政策支持若干問題的通知》、《關(guān)于開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級試點(diǎn)工作的通知》等，規(guī)范和扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，鼓勵(lì)各種類型的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保。

顯而易見，正是在國家有關(guān)部門的推動(dòng)下，以財(cái)政資金來源為支持、主要為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在全國各地普遍設(shè)立，中外合資、民營股份擔(dān)保機(jī)構(gòu)紛紛涌現(xiàn)；信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的基本制度和運(yùn)行規(guī)則，以及中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)行模式和業(yè)務(wù)操作規(guī)范，已基本建立和趨于成熟。

2006年，“監(jiān)管、自律、調(diào)整、發(fā)展”，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用體系建設(shè)，被業(yè)內(nèi)稱為中國擔(dān)保業(yè)發(fā)展的主題。國家和各省市紛紛出臺(tái)多個(gè)扶持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的政策，包括進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的文件。

中國擔(dān)保業(yè)的發(fā)展之路撒滿陽光。正視猶存的規(guī)范和監(jiān)管問題，有關(guān)人士認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，中國擔(dān)保業(yè)是個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，但目前還有很長的路要走。