中央財政加大扶持中小企業(yè)力度

 

《中國經(jīng)濟周刊》記者? 王紅茹 李文霞

2008年10月15日12:19? 來源：人民網(wǎng)-《中國經(jīng)濟周刊》

　　

長期存在的中小企業(yè)融資難問題，在今年成為業(yè)界和學界關注的焦點。由于內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化所引發(fā)的大批中小企業(yè)倒閉及隨之而來的就業(yè)問題，已被很多學者看作為能夠?qū)暧^經(jīng)濟面產(chǎn)生影響的重大問題。

　　有分析機構認為，在今年上半年宏觀調(diào)控從緊的貨幣政策環(huán)境下，大銀行“保大壓小”的趨勢較為明顯，嚴重影響企業(yè)生存狀態(tài)，使得中小企業(yè)融資的難度加大，大量中小企業(yè)資金鏈嚴重吃緊，有不少中小企業(yè)倒閉。因此，尋求解決之策成為各方當務之急。

　　8月18日，央行、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)手發(fā)布了《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（下稱《通知》）。

　　《通知》規(guī)定，自2008年1月1日起，小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構對個人新發(fā)放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔。同時，小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構對個人新發(fā)放的小額擔保貸款最高額度由2萬元提高到5萬元，對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款最高額度由不超過100萬元提高到不超過200萬元。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構可適當擴大貸款規(guī)模。

　　對此，財政部財政科學研究所所長賈康向《中國經(jīng)濟周刊》分析說：“《通知》中提出的信用擔保實際上是一種政策性金融支持，將有助于解決勞動密集型小企業(yè)的部分資金缺口，肯定會對中小企業(yè)有一定幫助。今后還是應該積極發(fā)展這種政策性金融方式，考慮在政策性融資這個軌道上應該怎樣發(fā)揮作用?！?/p>

　　　政府貼息激勵小額信貸

　　在《通知》中，3%這個數(shù)字尤其引人注目。

　　金融專家、中國改革開放論壇研究員王元龍博士對《中國經(jīng)濟周刊》分析說，這項措施是對金融機構做好小額擔保貸款業(yè)務的一種內(nèi)在激勵。之前，很多金融機構因為個人和小企業(yè)太分散，貸款額度小，風險高，覺得無利可圖而不愿意貸款，小額擔保貸款利率上浮以及財政貼息在一定程度上滿足了金融機構對小企業(yè)貸款的成本和風險的需求，有利于金融機構防范和控制風險。

　　“利率的調(diào)整和貸款擔保額度的提高，都有利于小額貸款的個人和小企業(yè)獲得貸款。但措施的核心還是擴大生產(chǎn)，促進就業(yè)?！蓖踉埐┦空f。

　　眾多中小企業(yè)所面臨的困境已然進入了決策高層的視野。整個酷暑7月，中央政治局常委們密集趕赴沿海省市，實地調(diào)研中小企業(yè)存在的問題。溫家寶總理在廣東調(diào)研時就表示，目前中小企業(yè)面臨的困難比較多，要從信貸、財稅和產(chǎn)業(yè)政策等方面加大支持力度。

　　目前，除了從信貸方面對中小企業(yè)予以傾斜、加大資金支持力度以外，中央財政安排中小企業(yè)專項資金的額度也不斷增加，進一步加大了對中小企業(yè)的支持力度。

　　財政部有關負責人8月19日表示，為幫助解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，今年中央財政安排中小企業(yè)專項資金35.1億元人民幣，其中將安排2億元支持中小企業(yè)信用擔保業(yè)務。此外，對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構，對其從事?lián)I(yè)務取得的收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

　　“中央財政加大對中小企業(yè)的扶持是審時度勢的明智之舉。中小企業(yè)已經(jīng)是國民經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的重要力量。目前，全國中小企業(yè)對GDP的貢獻率達到75％以上，提供了85%左右的就業(yè)機會，創(chuàng)造了60%左右的出口收入和財稅收入。中國經(jīng)濟的發(fā)展離不開中小企業(yè)。而在目前國內(nèi)的融資結構中，中小企業(yè)的份額僅占10％左右，如果這種格局不改變，中國經(jīng)濟的發(fā)展是難以為繼的?！蓖踉埐┦繉Α吨袊?jīng)濟周刊》表示，《通知》改進了小額擔保貸款政策，針對的是一些個人和微型的小企業(yè)，在一定程度上緩解了這部分需求，但并沒有完全解決中小企業(yè)融資問題。

　　“個人和微型的小企業(yè)只是中小企業(yè)的一個組成部分，對大部分中小企業(yè)來說，《通知》解決的范圍還是有限的。”王元龍說。

　　　學者呼吁結構性減稅

　　今年有一句話在中小企業(yè)經(jīng)營者口中流傳，即所謂“五虎下山”：人民幣大幅升值、外需下降、勞動力成本提高、環(huán)境成本加大、原材料上漲。在信貸緊縮的的背景下，這“五虎”同時下山，中小企業(yè)根本難以招架。

　　浙江徐氏工具有限公司是永康市一家有著20多年歷史的老企業(yè)，是專業(yè)從事五金工具出口的貿(mào)易公司，隨著五金行業(yè)鋼材價格的上漲，工廠產(chǎn)品也隨之提價，他們的生意跟以前相比，也不好做了。

　　公司董事長徐金高告訴《中國經(jīng)濟周刊》，今年美國的次貸危機對浙江的企業(yè)影響比較大，尤其是對他們這些從事出口貿(mào)易的企業(yè)來說，受美國次貸危機影響更大一些，“我每年對美國的貿(mào)易有五六千萬美金，由于主要面對的是美國超市而不是美國的企業(yè)，相對影響小一些，因為超市賣出去后直接回收的都是現(xiàn)金?！?/p>

　　對徐金高來說，去年6月份出臺的出口退稅政策，更是有點讓人“緩不過勁”。按照財政部、國家稅務總局《關于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》（財稅[2007]90號）規(guī)定，從2007年7月1日起調(diào)整2831項商品的出口退稅政策。徐金高從事的五金行業(yè)部分鋼鐵制品，出口退稅率從原來的13%下調(diào)至5%。

　　“去年出口退稅突然減去8個百分點，對企業(yè)沒有緩沖期，讓我們措手不及，對企業(yè)發(fā)展影響很大?！毙旖鸶吒嬖V《中國經(jīng)濟周刊》，出口退稅如果少減1個百分點，他就能收回100萬，就可以緩解由于原材料價格上漲和企業(yè)員工工資上漲（去年跟今年同期相比工資漲約20%到30%），給企業(yè)帶來的資金周轉的困難。

　　“希望國家在稅收上能考慮一下中小企業(yè)的減稅問題?！毙旖鸶哂芍缘卣f。

　　在近日舉行的一個專題研討會上，中國社科院財貿(mào)所服務經(jīng)濟理論與政策研究室主任夏杰長提出，為了扶持中小企業(yè)的發(fā)展，應實行結構性減稅。他認為可從三個方面調(diào)整：一是出口退稅政策，二是企業(yè)人員的個人所得稅，三是增值稅。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣也向《中國經(jīng)濟周刊》表示，面對當前的經(jīng)濟形勢，稅制應進行調(diào)整，降低中小企業(yè)稅負。而降低的標準，應該根據(jù)資本對就業(yè)的貢獻來確定，貢獻越大，稅負應該越輕。

　　“中小企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，按上述原則制定稅率，大多數(shù)中小企業(yè)應該免除各種稅收。本來，中小企業(yè)的社會功能就是就業(yè)，積累不是中小企業(yè)的社會功能；而增加就業(yè)就是減少社會保障開支，就是擴大內(nèi)需，就是提高社會和諧度，為此而減少一定的財政收入是得大于失的好事?！眲⒏Ｔf。

　　據(jù)記者了解，為減輕中小企業(yè)在發(fā)展過程中的稅收負擔，中央財政近年來已經(jīng)出臺了一系列針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，包括《關于進一步改善對中小企業(yè)金融服務的意見》（銀發(fā)［1998］278號）、《關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)［1999］10號）、《關于下崗職工從事社區(qū)居民服務業(yè)享受有關稅收優(yōu)惠政策問題的通知》國稅發(fā)［1999］43號等。

　　財政部財政科學研究所所長賈康告訴《中國經(jīng)濟周刊》，現(xiàn)在對中小企業(yè)已經(jīng)有一些稅收優(yōu)惠，一下子再增加也不現(xiàn)實，“目前主要是鼓勵中小企業(yè)積極順應國家關于產(chǎn)業(yè)和技術政策方面的稅收優(yōu)惠方向，中小企業(yè)要順應這些政策設計，要積極發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、高科技等能得到充分優(yōu)惠的項目和產(chǎn)品。這也符合科學發(fā)展觀的要求?！?/p>