千萬元應(yīng)該是最低起點 中國擔(dān)保門檻因何抬高?
對比去年記者在湖南采訪時的情況,一個明顯的變化是現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)的資本金有了一定提高,這也意味著進入擔(dān)保業(yè)的門檻已經(jīng)在無形中“水漲船高”。而在去年,湖南省中融信用擔(dān)保有限公司副總經(jīng)理魯偉軍接受中國經(jīng)濟時報采訪時還十分擔(dān)憂擔(dān)保行業(yè)的進入門檻問題,當(dāng)時的情形是“擔(dān)保行業(yè)無門檻可言,只要有幾百萬元就可以注冊一個擔(dān)保公司?!?/p>
從數(shù)字分析來看,去年的14家擔(dān)保公司,總資本金只有1.897億元,其中,株洲市5家擔(dān)保機構(gòu),總資產(chǎn)只有3910萬元,最大的才1061萬元。懷化市3家擔(dān)保公司注冊資金總額才1138萬元,其中房產(chǎn)或其他實物占61%,現(xiàn)金不足440萬元。以總金額平均下來,一家不過1000多萬。對比今年湖南現(xiàn)有的66家,總資本金10.92億元,平均每家接近兩千萬,雖然提高得并不很多,但擔(dān)保業(yè)的進入資金門檻顯然已有所提高。
中南大學(xué)商學(xué)院院長陳曉紅教授接受中國經(jīng)濟時報采訪時表示,擔(dān)保業(yè)的確需要提高進入門檻,因為擔(dān)保公司的擔(dān)保能力是直接與注冊資本金掛鉤的,從全國情況來看,擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保資金放大功能最多十倍。她認(rèn)為,就成立一家擔(dān)保公司而言,最低應(yīng)有上千萬注冊資金。
不僅是專家如此認(rèn)為,擔(dān)保業(yè)從業(yè)人員也深感注冊資本金對擔(dān)保業(yè)務(wù)開展的重要性。
湖南中保投資擔(dān)保有限公司總經(jīng)理劉利坤對記者坦言,雖然目前擔(dān)保公司的注冊資金并沒有最低限制,但事實上,擔(dān)保公司的注冊資本金代表了公司對外承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的能力,而且資本金的高低也決定了擔(dān)保公司在銀行的可信度,其擔(dān)保貸款放大倍數(shù)也會受此影響。在他看來,1000萬元這個注冊資本金仍太低。
中國人民銀行長沙市中心支行行長繆曼聰建議,地方政府可將直接用于支持企業(yè)或項目的某些財政資金,改為向擔(dān)保公司投資入股或擴股,以壯大擔(dān)保公司資本金,從而充分發(fā)揮其“杠桿”效應(yīng);財政有條件的地區(qū)可在財政預(yù)算中每年安排一定比例的擔(dān)保扶持資金和風(fēng)險補償資金,用于擔(dān)保機構(gòu)的組建、擴資和風(fēng)險代償;各有關(guān)部門將涉及中小企業(yè)發(fā)展的專項基金可委托信用擔(dān)保機構(gòu)營運,以發(fā)揮放大作用。
有趣的是,擔(dān)保公司業(yè)績好壞似乎與注冊資本金息息相關(guān),去年記者采訪的湖南注冊資金最大的湖南中融信用擔(dān)保公司,注冊資金5020萬,成立一年累計擔(dān)保2.2億元。到去年9月時擔(dān)保收入已經(jīng)達到376.73萬元,超過了2002年整個湖南省的擔(dān)保收入。今年另一家注冊資本金5028萬元的中保擔(dān)保公司,自今年4月成立到目前,已經(jīng)為中小企業(yè)貸款擔(dān)保1億多元。
擔(dān)保門檻因何抬高
7月14日,中國商業(yè)聯(lián)合會申請成立《中國企業(yè)信用與擔(dān)保行業(yè)協(xié)會》的全文由國資委行業(yè)協(xié)會對全國進行公示,其申請理由中顯示,自1999年中央、國務(wù)院提出“建立中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,創(chuàng)造融資條件”以來,全國各地中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展迅速,以各地政府出資設(shè)立的信用擔(dān)保機構(gòu)為主體,以政府扶持和企業(yè)投資設(shè)立的商業(yè)性、互保性信用擔(dān)保機構(gòu)為補充的信用擔(dān)保體系已初步形成。據(jù)統(tǒng)計,經(jīng)信用擔(dān)保扶持的企業(yè),共新增銷售收入279億元,新增利稅33億元,新增就業(yè)和再就業(yè)崗位17.5萬個。
但申請理由中同時表明,信用擔(dān)保在起步階段存在不少“門檻”:從客觀方面看,一是社會信用環(huán)境不佳成為制約信用擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實問題;二是受部門、“條塊”制約,銀證、銀保、銀企關(guān)系等方面的關(guān)系尚不夠緊密;三是與擔(dān)保相關(guān)的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向不落實甚至缺位。從主觀方面看,信用擔(dān)保機構(gòu)自身建設(shè)需要加強,業(yè)務(wù)運做水平亟待提高。
結(jié)合到擔(dān)保業(yè)起步更晚的湖南來說,其門檻高也有所表現(xiàn),在運行環(huán)境方面,銀行對信用擔(dān)保公司的擔(dān)保機制、資金實力、管理人員的素質(zhì)與水平、風(fēng)險承受能力心存疑慮,不敢冒然合作。目前湖南絕大部分擔(dān)保公司只與一、二家銀行簽定了協(xié)作關(guān)系,企業(yè)辦理擔(dān)保貸款時,往往因開戶行沒有與擔(dān)保公司建立協(xié)作關(guān)系而辦不成業(yè)務(wù)。此外,還有30家擔(dān)保公司雖然已在工商注冊,但因找不到協(xié)作銀行,變成有其名、無其實。
另外中國商業(yè)聯(lián)合會申請理由中所談到的扶持政策在湖南也并沒到位。原經(jīng)貿(mào)委出臺的《指導(dǎo)意見》規(guī)定,對經(jīng)貿(mào)委審批核準(zhǔn)的試點機構(gòu),一方面予以資金支持,另一方面給予減免稅賦的優(yōu)惠政策。然而,湖南省進入原國家經(jīng)貿(mào)委試點名單的擔(dān)保機構(gòu)僅兩家,絕大多數(shù)機構(gòu)被排斥在優(yōu)惠政策之外。
繆曼聰認(rèn)為,由于當(dāng)前社會信用狀況較差,許多中小企業(yè)財務(wù)制度不健全,管理不規(guī)范,擔(dān)保機構(gòu)從控制風(fēng)險考慮,不敢辦理完全意義上的信用擔(dān)保,一般要求貸款企業(yè)提供反擔(dān)保措施,致使大量企業(yè)被拒之門外。而且,即使能夠通過擔(dān)保公司從銀行獲得所需貸款,其成本也相當(dāng)高?擔(dān)保公司收費一般為貸款利率的50%?。據(jù)測算,企業(yè)貸款利息+擔(dān)保費+抵押資產(chǎn)的評估費、登記費、公證費等,融資總成本一般達12—17%,企業(yè)紛紛反映難以承受。
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