國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見

 

國辦發(fā)〔2013〕87號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　小微企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。加強小微企業(yè)金融服務(wù)，是金融支持實體經(jīng)濟和穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為進一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標(biāo)
　　繼續(xù)堅持“兩個不低于”的小微企業(yè)金融服務(wù)目標(biāo)，在風(fēng)險總體可控的前提下，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。在繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策、合理保持全年貨幣信貸總量的前提下，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，騰挪信貸資源，在盤活存量中擴大小微企業(yè)融資增量，在新增信貸中增加小微企業(yè)貸款份額。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制的引導(dǎo)作用，對中小金融機構(gòu)繼續(xù)實施較低的存款準(zhǔn)備金率。進一步細化“兩個不低于”的考核措施，對銀行業(yè)金融機構(gòu)的小微企業(yè)貸款比例、貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率等指標(biāo)，定期考核，按月通報。要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風(fēng)險的前提下，單列小微企業(yè)信貸計劃，合理分解任務(wù)，優(yōu)化績效考核機制，并由主要負責(zé)人推動層層落實。（人民銀行、銀監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　二、加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式
　　增強服務(wù)功能、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，是豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式的重點內(nèi)容。進一步引導(dǎo)金融機構(gòu)增強支小助微的服務(wù)理念，動員更多營業(yè)網(wǎng)點參與小微企業(yè)金融服務(wù)，擴大業(yè)務(wù)范圍，加大創(chuàng)新力度，增強服務(wù)功能；牢固樹立以客戶為中心的經(jīng)營理念，針對不同類型、不同發(fā)展階段小微企業(yè)的特點，不斷開發(fā)特色產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供量身定做的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極鼓勵金融機構(gòu)為小微企業(yè)全面提供開戶、結(jié)算、理財、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；推動開辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新資金運用安排，通過投資企業(yè)股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為小微企業(yè)發(fā)展提供資金支持。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、著力強化對小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)
　　加快建立“小微企業(yè)-信息和增信服務(wù)機構(gòu)-商業(yè)銀行”利益共享、風(fēng)險共擔(dān)新機制，是破解小微企業(yè)缺信息、缺信用導(dǎo)致融資難的關(guān)鍵舉措。積極搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺，整合注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、人才及技術(shù)、納稅繳費、勞動用工、用水用電、節(jié)能環(huán)保等信息資源。加快建立小微企業(yè)信用征集體系、評級發(fā)布制度和信息通報制度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)注重用好人才、技術(shù)等“軟信息”，建立針對小微企業(yè)的信用評審機制。建立健全主要為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系，由地方人民政府參股和控股部分擔(dān)保公司，以?。▍^(qū)、市）為單位建立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會推進聯(lián)合增信，加強本行業(yè)小微企業(yè)的合作互助。充分挖掘保險工具的增信作用，大力發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)，穩(wěn)步擴大出口信用保險對小微企業(yè)的服務(wù)范圍。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、積極發(fā)展小型金融機構(gòu)
　　積極發(fā)展小型金融機構(gòu)，打通民間資本進入金融業(yè)的通道，建立廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)體系，是增加小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給、促進競爭的有效途徑。進一步豐富小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)種類，支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機構(gòu)，推動嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。引導(dǎo)地方金融機構(gòu)堅持立足當(dāng)?shù)亍⒎?wù)小微的市場定位，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，進一步做深、做實小微企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵大中型銀行加快小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)和向下延伸服務(wù)網(wǎng)點，提高小微企業(yè)金融服務(wù)的批量化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（銀監(jiān)會牽頭）

　　五、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道
　　加快發(fā)展多層次資本市場，是解決小微企業(yè)直接融資比例過低、渠道過窄的必由之路。進一步優(yōu)化中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，完善發(fā)行、定價、并購重組等方面的政策和措施。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板市場對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡快啟動上市小微企業(yè)再融資。建立完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下稱“新三板”），加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增加適合小微企業(yè)的融資品種。進一步擴大中小企業(yè)私募債券試點，逐步擴大中小企業(yè)集合債券和小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規(guī)模，在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、公司債、私募債等市場建立服務(wù)小微企業(yè)的小額、快速、靈活的融資機制。在清理整頓各類交易場所基礎(chǔ)上，將區(qū)域性股權(quán)市場納入多層次資本市場體系，促進小微企業(yè)改制、掛牌、定向轉(zhuǎn)讓股份和融資，支持證券公司通過區(qū)域性股權(quán)市場為小微企業(yè)提供掛牌公司推薦、股權(quán)代理買賣等服務(wù)。進一步建立健全非上市公眾公司監(jiān)管制度，適時出臺定向發(fā)行、并購重組等具體規(guī)定，支持小微企業(yè)股本融資、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等活動。探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金，積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于小微企業(yè)，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)等發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)，促進創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)融資發(fā)展。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、科技部等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　六、切實降低小微企業(yè)融資成本
　　進一步清理規(guī)范各類不合理收費，是切實降低小微企業(yè)綜合融資成本的必然要求。繼續(xù)對小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。規(guī)范擔(dān)保公司等中介機構(gòu)的收費定價行為，通過財政補貼和風(fēng)險補償?shù)确绞胶侠斫档唾M率。繼續(xù)治理金融機構(gòu)不合理收費和高收費行為，開展對金融機構(gòu)落實收費政策情況的專項檢查，對落實不到位的金融機構(gòu)要嚴(yán)肅處理。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　七、加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度
　　對小微企業(yè)金融服務(wù)予以政策傾斜，是做好小微企業(yè)金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險的必要條件。進一步完善和細化小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和支持政策更好地聚焦小微企業(yè)。充分發(fā)揮支持性財稅政策的引導(dǎo)作用，強化對小微企業(yè)金融服務(wù)的正向激勵；在簡化程序、擴大金融機構(gòu)自主核銷權(quán)等方面，對小微企業(yè)不良貸款核銷給予支持。建立科技金融服務(wù)體系，進一步細化科技型小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善對各類科技成果的評價機制。在銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、風(fēng)險資產(chǎn)權(quán)重、存貸比考核等方面實施差異化監(jiān)管。繼續(xù)支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，用所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。逐步推進信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)將盤活的資金主要用于小微企業(yè)貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，相應(yīng)調(diào)整績效考核機制。繼續(xù)鼓勵擔(dān)保機構(gòu)加大對小微企業(yè)的服務(wù)力度，推進完善有關(guān)扶持政策。積極爭取將保險服務(wù)納入小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，不斷完善小微企業(yè)風(fēng)險補償機制。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　八、全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境
　　推進金融環(huán)境建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境，是促進小微金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)。地方人民政府要在健全法治、改善公共服務(wù)、預(yù)警提示風(fēng)險、完善抵質(zhì)押登記、宣傳普及金融知識等方面，抓緊研究制定支持小微企業(yè)金融服務(wù)的政策措施；切實落實融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、投資（咨詢）公司、股權(quán)投資企業(yè)等機構(gòu)的監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任，加大對非法集資等非法金融活動的打擊懲處力度；減少對金融機構(gòu)正常經(jīng)營活動的干預(yù)，幫助維護銀行債權(quán)，打擊逃廢銀行債務(wù)行為；化解金融風(fēng)險，切實維護地方金融市場秩序。有關(guān)部門要研究采取有效措施，積極引導(dǎo)小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營管理，健全財務(wù)制度，增強信用意識。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）
各地區(qū)、各有關(guān)部門和各金融機構(gòu)要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進一步提高對小微企業(yè)金融服務(wù)重要性的認(rèn)識，明確分工，落實責(zé)任，形成合力，真正幫助小微企業(yè)解決現(xiàn)實難題。銀監(jiān)會要牽頭組織實施督促檢查工作，確保各項政策措施落實到位。從2014年開始，各省級人民政府、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會要將本地區(qū)或本領(lǐng)域上一年度小微企業(yè)金融服務(wù)的情況、成效、問題、下一步打算及政策建議，于每年1月底前專題報告國務(wù)院。各銀行業(yè)金融機構(gòu)有關(guān)落實情況及下一步工作和建議，由銀監(jiān)會匯總后報國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳
2013年8月8日