關(guān)于印發(fā)《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(不含廈門、深圳)財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局:
為進(jìn)一步完善和加強(qiáng)中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效管理,建立健全績效評價制度,根據(jù)近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價工作實(shí)施情況,我部重新修訂了《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
根據(jù)本通知有關(guān)規(guī)定,我部頒布的《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價辦法》(財農(nóng)〔2011〕333號)即行廢止。
附件:中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價辦法
財政部
2013年1月6日
附件:
中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效管理,建立健全激勵和約束機(jī)制,切實(shí)提高資金使用效益,根據(jù)財政部財政支出績效評價管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價(以下簡稱“績效評價”),是指財政(務(wù))部門運(yùn)用一定的評價方法、量化指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn),對中央財政安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合性的衡量和評價。
第三條 績效評價遵循的原則:
(一)客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范原則。按照“公開、公平、公正”的要求,采用科學(xué)、規(guī)范的評價程序和操作方案,準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地衡量資金項(xiàng)目的績效情況;
(二)有利于推動支農(nóng)資金整合原則??冃гu價的內(nèi)容、評價指標(biāo)以及計分權(quán)重設(shè)計等方面,應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)支農(nóng)資金整合的要求;
(三)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。績效評價應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)資金分配、管理、使用權(quán)的行使,與承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任相統(tǒng)一;
(四)定性與定量相結(jié)合原則??冃гu價在對評價內(nèi)容確定量化測定分值的基礎(chǔ)上,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施效果和管理工作情況進(jìn)行綜合分析評價。
第二章 績效評價的組織實(shí)施
第四條 績效評價工作由財政部統(tǒng)一組織,分級實(shí)施。
根據(jù)需要,可邀請有關(guān)部門、專家或委托中介機(jī)構(gòu)參與績效評價工作,同時加強(qiáng)對參與評價的組織或個人管理。參與評價的組織或個人要對所做結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第五條 財政部的主要工作職責(zé):
(一)制定和修訂完善中央財政績效評價辦法;
(二)統(tǒng)一組織實(shí)施績效評價工作;
(三)對省級財政(務(wù))部門(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū),下同)工作層面進(jìn)行績效評價;
(四)建立完善獎懲機(jī)制,根據(jù)績效評價結(jié)果,落實(shí)相關(guān)獎懲措施;
(五)加強(qiáng)對省級財政(務(wù))部門績效評價工作指導(dǎo)。
第六條 省級財政(務(wù))部門的主要工作職責(zé):
(一)制定和修訂完善省級績效評價實(shí)施細(xì)則;
(二)組織實(shí)施對項(xiàng)目縣的績效評價工作;
(三)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目縣做好績效評價相關(guān)工作;
(四)根據(jù)對項(xiàng)目縣績效評價結(jié)果,落實(shí)獎懲措施;
(五)向財政部報送省級對項(xiàng)目縣的績效評價結(jié)果;
(六)對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究并及時整改;
(七)及時向財政部反饋績效評價經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等相關(guān)信息。
第七條 績效評價的工作程序:
(一)財政部對省級財政(務(wù))部門的績效評價:
財政部于每年4月底前對省級財政(務(wù))部門上一年度工作情況開展績效評價。省級財政(務(wù))部門要按照財政部有關(guān)要求,積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,及時將績效評價所需材料報財政部。
(二)省級財政(務(wù))部門對項(xiàng)目縣的績效評價:
省級財政(務(wù))部門可根據(jù)本地實(shí)際,自行安排對項(xiàng)目縣開展績效評價的時間,但最遲應(yīng)在每年9月30日前,將省級對項(xiàng)目縣上一年度資金項(xiàng)目績效評價工作情況及結(jié)果以正式文件報財政部備案。
第八條 省級財政(務(wù))部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi),按要求切實(shí)組織開展對項(xiàng)目縣的績效評價工作,不斷提高績效評價的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性,堅決防止走馬觀花、弄虛作假等行為。省級財政(務(wù))部門對項(xiàng)目縣績效評價結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé),在績效評價過程中有違規(guī)違紀(jì)行為的,一經(jīng)查實(shí),財政部將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理,并在全國范圍內(nèi)通報批評。
第三章 績效評價的依據(jù)和內(nèi)容
第九條 績效評價的依據(jù):
(一)國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和各級財政部門制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理規(guī)章制度;
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案、資金申請文件、資金撥付文件、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況總結(jié)等有關(guān)文件資料;
(三)財政部關(guān)于以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為平臺整合相關(guān)支農(nóng)資金的要求、各地制定的資金整合方案;
(四)國家有關(guān)部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、財政部門反映資金管理和項(xiàng)目實(shí)施效益的有關(guān)文件數(shù)據(jù);
(五)縣級以上財政部門的有關(guān)批復(fù)文件、檢查結(jié)論,財政部駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處出具的有關(guān)檢查結(jié)果,審計部門出具的有關(guān)審計報告以及委托中介機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)項(xiàng)目評審或竣工驗(yàn)收報告、考評意見等;
(六)其他相關(guān)資料。
第十條 財政部對省級工作層面績效評價的主要內(nèi)容(見附表1):
(一)實(shí)施方案制定(主要評價實(shí)施方案內(nèi)容、實(shí)施方案報送以及對項(xiàng)目縣實(shí)施方案審核批復(fù)情況);
(二)支農(nóng)資金整合(主要評價整合資金總規(guī)模、省級整合資金規(guī)模以及整合資金渠道情況);
(三)資金項(xiàng)目管理(主要評價管理制度建設(shè)、資金撥付進(jìn)度、管理機(jī)制創(chuàng)新、管理工作開展及績效評價組織實(shí)施情況);
(四)組織保障工作(主要評價組織協(xié)調(diào)機(jī)制、與部門密切配合、政策信息宣傳以及總結(jié)報送情況);
(五)違規(guī)違紀(jì)行為(主要是對被監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等查出,或被媒體曝光、群眾舉報等并經(jīng)查實(shí)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行處理)。
第十一條 省級財政(務(wù))部門對項(xiàng)目縣開展績效評價,除上述工作層面的評價內(nèi)容外,還應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評價:
(一)項(xiàng)目完成情況(主要評價完成程度、完成質(zhì)量、檢查驗(yàn)收情況);
(二)項(xiàng)目實(shí)施效果(主要評價經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、其他效益情況)。
省級財政(務(wù))部門對項(xiàng)目縣績效評價的具體指標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn),在本辦法框架內(nèi)由各地參考附2自行確定。
第四章 績效評價方法與結(jié)果運(yùn)用
第十二條 中央財政對省級財政(務(wù))部門績效評價實(shí)行百分制,計分采用量化指標(biāo),滿分為100分(具體評價量化指標(biāo)見附1)。根據(jù)得分的不同情況將評價結(jié)果劃分為四個等級:總分在90分以上(含90分)為優(yōu)秀,80—89分(含80分)為良好,60—79分(含60分)為合格,60分以下為不合格。
第十三條 績效評價結(jié)果是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理使用的綜合評價,將作為資金分配和資金管理的重要依據(jù)。
中央財政在分配資金時,對績效評價結(jié)果較好的省份,將予以適當(dāng)?shù)莫剟睢?br />
省級財政(務(wù))部門在分配資金時,應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際,合理運(yùn)用績效評價結(jié)果。
第十四條 財政部對績效評價結(jié)果以適當(dāng)方式向各地進(jìn)行通報。
第十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價結(jié)果,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,完善資金、項(xiàng)目管理制度和程序,不斷提高管理水平和資金使用效益。
第五章 附 則
第十六條 各省級財政(務(wù))部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法,制定績效評價實(shí)施細(xì)則,并報財政部備案。
第十七條 本辦法自2013年2月1日起開始施行。財政部2011年9月14日頒布的《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價辦法》(財農(nóng)〔2011〕333號)同時廢止。
附1:
財政部對省級財政(務(wù))部門績效評價量化指標(biāo)表
評價對象:
評價內(nèi)容
評價指標(biāo)
評價得分
評價說明
一、實(shí)施方案制定 (20分)
1.實(shí)施方案內(nèi)容(15分)
主要評價方案內(nèi)容是否按照制度規(guī)定全面完整編制。
2.實(shí)施方案報送(3分)
主要評價方案是否在規(guī)定時間內(nèi)報送。
3.實(shí)施方案審核批復(fù)(2分)
主要評價省級財政部門是否對項(xiàng)目實(shí)施方案履行正式審核或者批復(fù)程序。
二、支農(nóng)資金整合 (30分)
1.整合資金總規(guī)模(10分)
主要評價各地在項(xiàng)目中整合財政資金的總規(guī)模。
2.省級整合資金規(guī)模(10分)
主要評價省級層面整合財政資金的規(guī)模。
3.整合資金渠道(10分)
主要評價整合財政資金的來源渠道,包括財政部門、農(nóng)口部門和其他涉農(nóng)部門。
三、資金項(xiàng)目管理 (35分)
1.管理制度建設(shè)(4分)
主要評價資金、項(xiàng)目管理制度建設(shè)情況。
2.資金撥付進(jìn)度(10分)
主要評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金撥付進(jìn)度。
3.管理機(jī)制創(chuàng)新(6分)
主要評價資金、項(xiàng)目管理監(jiān)督等方面的機(jī)制創(chuàng)新情況。
4.管理工作開展(15分)
主要評價加強(qiáng)資金、項(xiàng)目管理及績效評價組織實(shí)施等有關(guān)工作開展情況。
四、組織保障工作 (15分)
1.組織協(xié)調(diào)機(jī)制(4分)
主要評價是否建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.與部門密切配合(4分)
主要評價財政部門與有關(guān)部門是否密切配合、反映良好。
3.政策信息宣傳(3分)
主要評價對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金政策有效宣傳、信息報送等情況。
4.總結(jié)報送(4分)
主要評價關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目的總結(jié)、基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等各類信息的報送情況。
五、違規(guī)違紀(jì)行為 (減分指標(biāo))
1.重大違規(guī)違紀(jì)
經(jīng)監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等查出存在重大違規(guī)違紀(jì)行為并造成惡劣影響的,一票否決,按有關(guān)規(guī)定處理。
2.一般違規(guī)違紀(jì)
被監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督等渠道查出存在違規(guī)違紀(jì)行為,或經(jīng)群眾舉報、新聞媒體曝光并經(jīng)查實(shí)的,予以扣分,并按有關(guān)規(guī)定處理。
總 分
注: 1、前四項(xiàng)評價指標(biāo)總分為100分,第五項(xiàng)指標(biāo)為減分指標(biāo),最后得分為五項(xiàng)指標(biāo)得分之和。 2、財政部在本辦法框架內(nèi),根據(jù)工作需要,可對指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
附2:
省級財政(務(wù))部門對項(xiàng)目縣績效評價參考量化指標(biāo)表
評價對象:
評價內(nèi)容
評價指標(biāo)
評價得分
評價說明
一、實(shí)施方案制定 (10分)
1.實(shí)施方案內(nèi)容(7分)
主要評價方案內(nèi)容是否按照制度規(guī)定全面完整編制。
2.實(shí)施方案報送(3分)
主要評價方案是否在規(guī)定時間內(nèi)報送。
二、支農(nóng)資金整合 (16分)
1.整合資金規(guī)模(8分)
主要評價各地在項(xiàng)目中整合財政資金的規(guī)模。
2.整合資金渠道(8分)
主要評價整合財政資金的來源渠道,包括財政部門、農(nóng)口部門和其他涉農(nóng)部門。
三、資金項(xiàng)目管理 (16分)
1.管理制度建設(shè)(3分)
主要評價資金、項(xiàng)目管理制度建設(shè)情況。
2.資金執(zhí)行進(jìn)度(4分)
主要評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金執(zhí)行進(jìn)度。
3.管理機(jī)制創(chuàng)新(4分)
主要評價資金、項(xiàng)目管理監(jiān)督等方面的機(jī)制創(chuàng)新情況。
4.管理工作開展(5分)
主要評價加強(qiáng)資金、項(xiàng)目管理的有關(guān)工作開展情況。
四、組織保障工作 (8分)
1.組織協(xié)調(diào)機(jī)制(2分)
主要評價是否建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.與部門密切配合(2分)
主要評價財政部門與有關(guān)部門是否密切配合、反映良好。
3.政策信息宣傳(2分)
主要評價對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金政策有效宣傳、信息報送等情況。
4.總結(jié)報送(2分)
主要評價關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目的總結(jié)、基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等各類信息的報送情況。
五、項(xiàng)目完成情況(25分)
1.完成程度(10分)
主要評價項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否完成。
2.完成質(zhì)量(10分)
主要評價項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。
3.檢查驗(yàn)收(5分)
主要評價項(xiàng)目檢查驗(yàn)收是否按時。
六、項(xiàng)目實(shí)施效果(25分)
1.經(jīng)濟(jì)效益(10分)
主要評價項(xiàng)目推動增產(chǎn)增收、降低成本等情況。
2.社會效益(10分)
主要評價項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)等情況。
3.其他效益(5分)
主要評價項(xiàng)目促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)等情況。
七、違規(guī)違紀(jì)行為 (減分指標(biāo))
1.重大違規(guī)違紀(jì)
經(jīng)監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等查出存在重大違規(guī)違紀(jì)行為并造成惡劣影響的,一票否決,按有關(guān)規(guī)定處理。
2.一般違規(guī)違紀(jì)
被監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督等渠道查出存在違規(guī)違紀(jì)行為,或經(jīng)群眾舉報、新聞媒體曝光并經(jīng)查實(shí)的,予以扣分,并按有關(guān)規(guī)定處理。
總 分
注: 1、前六項(xiàng)評價指標(biāo)總分為100分,第七項(xiàng)指標(biāo)為減分指標(biāo),最后得分為七項(xiàng)指標(biāo)得分之和。 2、各?。▍^(qū)、市)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,參考本表格,細(xì)化評價指標(biāo),并制定統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)。
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