國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知

 

國(guó)土資發(fā)〔2012〕80號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，武警黃金指揮部，部其他直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作精神，堅(jiān)決遏制礦業(yè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)必須堅(jiān)持依法依規(guī)采取招標(biāo)拍賣掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)的原則，從嚴(yán)控制協(xié)議出讓范圍，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，逐步減少協(xié)議出讓數(shù)量，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)?，F(xiàn)就嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，完善礦業(yè)權(quán)管理制度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、從嚴(yán)控制協(xié)議出讓

（一）勘查、開(kāi)采項(xiàng)目出資人已經(jīng)確定，并經(jīng)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓審批機(jī)關(guān)集體會(huì)審、屬于下列五種情形之一的，準(zhǔn)許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)：

1.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地;

2.省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;

3.為列入國(guó)家專項(xiàng)的老礦山（危機(jī)礦山）尋找接替資源的找礦項(xiàng)目;

4.已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域;

5.已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

（二）協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案，不得批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)。

（三）申請(qǐng)以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)出具的地質(zhì)勘查達(dá)到普查以上程度、已完成價(jià)款處置的證明材料。

屬于下列情形之一、經(jīng)批準(zhǔn)以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)的，可以先依法申辦勘查許可證，達(dá)到普查以上程度后再按規(guī)定進(jìn)行價(jià)款處置并提交前款規(guī)定的證明材料：

1.在本通知下發(fā)前國(guó)家已出資勘查但未形成礦產(chǎn)地的區(qū)塊，地質(zhì)勘查未達(dá)到普查以上工作程度的;

2.屬低風(fēng)險(xiǎn)類礦種的探礦權(quán)人申請(qǐng)擴(kuò)大勘查范圍或者采礦權(quán)人申請(qǐng)?jiān)谄渖畈?、毗鄰區(qū)域進(jìn)行勘查，地質(zhì)勘查未達(dá)到普查以上工作程度的。

二、嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓批準(zhǔn)權(quán)限及程序

（四）探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓實(shí)行國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)兩級(jí)審批。

（五）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄中所列34個(gè)重要礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)的協(xié)議出讓，由國(guó)土資源部審批。

（六）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄中所列34個(gè)重要礦種以外其它礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)的協(xié)議出讓，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審批。

國(guó)土資源部授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)勘查、采礦登記的探礦權(quán)、采礦權(quán)，因礦業(yè)權(quán)整合或者擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍需要協(xié)議出讓的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審批。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定具體管理辦法，報(bào)國(guó)土資源部備案后實(shí)施。

（七）國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)分別依照本通知規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)協(xié)議出讓申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的出具批準(zhǔn)文件。

（八）國(guó)土資源主管部門(mén)在批準(zhǔn)協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)將擬批準(zhǔn)的勘查開(kāi)采項(xiàng)目及項(xiàng)目出資人名稱、協(xié)議出讓申請(qǐng)理由等基本情況，在“全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開(kāi)系統(tǒng)”進(jìn)行為期不少于7個(gè)工作日的公示。經(jīng)公示無(wú)異議方予批準(zhǔn)。

（九）礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)批準(zhǔn)后，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人持協(xié)議出讓批準(zhǔn)文件，依法向登記管理機(jī)關(guān)申辦礦業(yè)權(quán)登記。

三、嚴(yán)格規(guī)范協(xié)議出讓申請(qǐng)

（十）下列兩種情形，由項(xiàng)目出資人根據(jù)協(xié)議出讓審批權(quán)限向國(guó)土資源部或者省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)提出協(xié)議出讓申請(qǐng)：

1.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地，由項(xiàng)目出資人或者采礦權(quán)人持有關(guān)批準(zhǔn)文件提出申請(qǐng);

2.為列入國(guó)家專項(xiàng)的老礦山（危機(jī)礦山）尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，由采礦權(quán)人憑財(cái)政部下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算通知或者國(guó)土資源部下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃通知提出申請(qǐng)。

異地實(shí)施危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目的，采礦權(quán)人還應(yīng)提交項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府出具的批準(zhǔn)文件或者書(shū)面意見(jiàn)。

（十一）省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，依本通知規(guī)定由國(guó)土資源部審批的，由省級(jí)人民政府向國(guó)土資源部行文，提出協(xié)議出讓申請(qǐng)。

省級(jí)人民政府向國(guó)土資源部行文的主要內(nèi)容包括：協(xié)議出讓的依據(jù)，不宜招標(biāo)拍賣掛牌出讓的理由，擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開(kāi)采項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目出資人、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開(kāi)采區(qū)的范圍、坐標(biāo)、面積、勘查程度、資源儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)利用情況，是否符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等。

（十二）已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域、采礦許可證原由國(guó)土資源部頒發(fā)的，由采礦權(quán)人持省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)出具的書(shū)面意見(jiàn)，向國(guó)土資源部提出協(xié)議出讓申請(qǐng);其他情況由采礦權(quán)人向省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)提出協(xié)議出讓申請(qǐng)。

（十三）已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的，若所擴(kuò)范圍超過(guò)現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%以上（含）且經(jīng)省級(jí)及以上國(guó)土資源主管部門(mén)組織專家論證不宜單獨(dú)另設(shè)探礦權(quán)，由探礦權(quán)人向原登記管理機(jī)關(guān)提出協(xié)議出讓申請(qǐng);所擴(kuò)范圍不足現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%的，由探礦權(quán)人直接向原登記管理機(jī)關(guān)申辦擴(kuò)大變更登記。

四、其他規(guī)定

（十四）石油、天然氣、煤成（層）氣、頁(yè)巖氣和放射性礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓管理辦法由國(guó)土資源部另行制定。

（十五）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕55號(hào)）中關(guān)于礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的管理規(guī)定，凡與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

（十六）本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

二〇一二年五月十五日

國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)

審批發(fā)證礦種目錄

1?? 煤	13?? 鉻	25?? 稀土
2?? 石油	14?? 鈷	26??磷
3??油頁(yè)巖	15?? 鐵	27?? 鉀
4?? 烴類天然氣	16?? 銅	28?? 硫
5?? 二氧化碳?xì)?/td>	17?? 鉛	29?? 鍶
6?? 煤成（層）氣	18?? 鋅	30?? 金剛石
7?? 地?zé)?/td>	19?? 鋁	31?? 鈮
8?? 放射性礦產(chǎn)	20?? 鎳	32?? 鉭
9?? 金	21?? 鎢	33?? 石棉
10?? 銀	22?? 錫	34?? 礦泉水
11?? 鉑	23?? 銻
12?? 錳	24 ?? 鉬