人大法律委員會(huì)在擔(dān)保物權(quán)方面提出修改建議

 

全國(guó)人大法律委員會(huì)22日下午就物權(quán)法草案提出修改建議，在擔(dān)保物權(quán)方面提出的修改建議有：
（一）草案三次審議稿第二百零六條規(guī)定，耕地和宅基地使用權(quán)不得抵押。對(duì)此，有不同意見。有的贊成草案的規(guī)定。有的認(rèn)為，農(nóng)民貸款很難，可用于抵押的財(cái)產(chǎn)有限，應(yīng)當(dāng)允許以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押。法律委員會(huì)研究認(rèn)為，承包地涉及農(nóng)民的基本生活，如果允許承包地抵押，農(nóng)民一旦不能償還貸款，將失去承包地，從而引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，抵押?jiǎn)栴}應(yīng)與轉(zhuǎn)讓問題作通盤考慮，允許土地承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有條件地作抵押。據(jù)此，法律委員會(huì)建議增加規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的，不得改變承包地的用途?！保ú莅杆拇螌徸h稿第一百三十五條）

（二）草案三次審議稿第二百零四條規(guī)定了企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶可以將現(xiàn)有的和將來?yè)碛械膭?dòng)產(chǎn)抵押。有的提出，這一條規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)抵押，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確由哪個(gè)部門來辦理登記。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議依照擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定，增加規(guī)定：“企業(yè)、個(gè)體工商戶以本法第二百零三條規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)向動(dòng)產(chǎn)所在地的工商行政管理部門辦理登記；農(nóng)戶以本法第二百零三條規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)向動(dòng)產(chǎn)所在地的公證機(jī)構(gòu)辦理登記。抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！保ú莅杆拇螌徸h稿第二百一十條第一款）

（三）有的提出，出質(zhì)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是允許轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，法律禁止轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)不能作為質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條，規(guī)定：“法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的動(dòng)產(chǎn)不得出質(zhì)?！保ú莅杆拇螌徸h稿第二百三十一條）

（四）草案三次審議稿規(guī)定了留置權(quán)。有的認(rèn)為，留置的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與債務(wù)人所負(fù)的債務(wù)相當(dāng)，實(shí)踐中存在濫用留置權(quán)，留置明顯超過其債權(quán)的財(cái)產(chǎn)，侵害了債務(wù)人的合法權(quán)益，物權(quán)法對(duì)此應(yīng)作出限制性的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“留置的動(dòng)產(chǎn)為可分物的，留置動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于債務(wù)的金額。”（草案四次審議稿第二百五十五條）

（五）有的提出，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)，既不能損害擔(dān)保權(quán)人的利益，也不能損害擔(dān)保人的利益，對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者變賣應(yīng)參考市場(chǎng)價(jià)格。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)中分別規(guī)定，抵押、質(zhì)押、留置的財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者變賣的，應(yīng)當(dāng)參照市場(chǎng)價(jià)格。（草案四次審議稿第二百一十七條第三款、第二百四十二條第三款、第二百五十八條第二款）