中央財政加大扶持中小企業(yè)力度

 

《中國經(jīng)濟周刊》記者? 王紅茹 李文霞

2008年10月15日12:19? 來源：人民網(wǎng)-《中國經(jīng)濟周刊》

　　

長期存在的中小企業(yè)融資難問題，在今年成為業(yè)界和學界關(guān)注的焦點。由于內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化所引發(fā)的大批中小企業(yè)倒閉及隨之而來的就業(yè)問題，已被很多學者看作為能夠?qū)暧^經(jīng)濟面產(chǎn)生影響的重大問題。

　　有分析機構(gòu)認為，在今年上半年宏觀調(diào)控從緊的貨幣政策環(huán)境下，大銀行“保大壓小”的趨勢較為明顯，嚴重影響企業(yè)生存狀態(tài)，使得中小企業(yè)融資的難度加大，大量中小企業(yè)資金鏈嚴重吃緊，有不少中小企業(yè)倒閉。因此，尋求解決之策成為各方當務(wù)之急。

　　8月18日，央行、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)手發(fā)布了《關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（下稱《通知》）。

　　《通知》規(guī)定，自2008年1月1日起，小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔。同時，小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔保貸款最高額度由2萬元提高到5萬元，對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款最高額度由不超過100萬元提高到不超過200萬元。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可適當擴大貸款規(guī)模。

　　對此，財政部財政科學研究所所長賈康向《中國經(jīng)濟周刊》分析說：“《通知》中提出的信用擔保實際上是一種政策性金融支持，將有助于解決勞動密集型小企業(yè)的部分資金缺口，肯定會對中小企業(yè)有一定幫助。今后還是應(yīng)該積極發(fā)展這種政策性金融方式，考慮在政策性融資這個軌道上應(yīng)該怎樣發(fā)揮作用?！?/p>

　　　政府貼息激勵小額信貸

　　在《通知》中，3%這個數(shù)字尤其引人注目。

　　金融專家、中國改革開放論壇研究員王元龍博士對《中國經(jīng)濟周刊》分析說，這項措施是對金融機構(gòu)做好小額擔保貸款業(yè)務(wù)的一種內(nèi)在激勵。之前，很多金融機構(gòu)因為個人和小企業(yè)太分散，貸款額度小，風險高，覺得無利可圖而不愿意貸款，小額擔保貸款利率上浮以及財政貼息在一定程度上滿足了金融機構(gòu)對小企業(yè)貸款的成本和風險的需求，有利于金融機構(gòu)防范和控制風險。

　　“利率的調(diào)整和貸款擔保額度的提高，都有利于小額貸款的個人和小企業(yè)獲得貸款。但措施的核心還是擴大生產(chǎn)，促進就業(yè)?！蓖踉埐┦空f。

　　眾多中小企業(yè)所面臨的困境已然進入了決策高層的視野。整個酷暑7月，中央政治局常委們密集趕赴沿海省市，實地調(diào)研中小企業(yè)存在的問題。溫家寶總理在廣東調(diào)研時就表示，目前中小企業(yè)面臨的困難比較多，要從信貸、財稅和產(chǎn)業(yè)政策等方面加大支持力度。

　　目前，除了從信貸方面對中小企業(yè)予以傾斜、加大資金支持力度以外，中央財政安排中小企業(yè)專項資金的額度也不斷增加，進一步加大了對中小企業(yè)的支持力度。

　　財政部有關(guān)負責人8月19日表示，為幫助解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，今年中央財政安排中小企業(yè)專項資金35.1億元人民幣，其中將安排2億元支持中小企業(yè)信用擔保業(yè)務(wù)。此外，對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構(gòu)，對其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

　　“中央財政加大對中小企業(yè)的扶持是審時度勢的明智之舉。中小企業(yè)已經(jīng)是國民經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的重要力量。目前，全國中小企業(yè)對GDP的貢獻率達到75％以上，提供了85%左右的就業(yè)機會，創(chuàng)造了60%左右的出口收入和財稅收入。中國經(jīng)濟的發(fā)展離不開中小企業(yè)。而在目前國內(nèi)的融資結(jié)構(gòu)中，中小企業(yè)的份額僅占10％左右，如果這種格局不改變，中國經(jīng)濟的發(fā)展是難以為繼的?！蓖踉埐┦繉Α吨袊?jīng)濟周刊》表示，《通知》改進了小額擔保貸款政策，針對的是一些個人和微型的小企業(yè)，在一定程度上緩解了這部分需求，但并沒有完全解決中小企業(yè)融資問題。

　　“個人和微型的小企業(yè)只是中小企業(yè)的一個組成部分，對大部分中小企業(yè)來說，《通知》解決的范圍還是有限的?！蓖踉堈f。

　　　學者呼吁結(jié)構(gòu)性減稅

　　今年有一句話在中小企業(yè)經(jīng)營者口中流傳，即所謂“五虎下山”：人民幣大幅升值、外需下降、勞動力成本提高、環(huán)境成本加大、原材料上漲。在信貸緊縮的的背景下，這“五虎”同時下山，中小企業(yè)根本難以招架。

　　浙江徐氏工具有限公司是永康市一家有著20多年歷史的老企業(yè)，是專業(yè)從事五金工具出口的貿(mào)易公司，隨著五金行業(yè)鋼材價格的上漲，工廠產(chǎn)品也隨之提價，他們的生意跟以前相比，也不好做了。

　　公司董事長徐金高告訴《中國經(jīng)濟周刊》，今年美國的次貸危機對浙江的企業(yè)影響比較大，尤其是對他們這些從事出口貿(mào)易的企業(yè)來說，受美國次貸危機影響更大一些，“我每年對美國的貿(mào)易有五六千萬美金，由于主要面對的是美國超市而不是美國的企業(yè)，相對影響小一些，因為超市賣出去后直接回收的都是現(xiàn)金?！?/p>

　　對徐金高來說，去年6月份出臺的出口退稅政策，更是有點讓人“緩不過勁”。按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》（財稅[2007]90號）規(guī)定，從2007年7月1日起調(diào)整2831項商品的出口退稅政策。徐金高從事的五金行業(yè)部分鋼鐵制品，出口退稅率從原來的13%下調(diào)至5%。

　　“去年出口退稅突然減去8個百分點，對企業(yè)沒有緩沖期，讓我們措手不及，對企業(yè)發(fā)展影響很大?！毙旖鸶吒嬖V《中國經(jīng)濟周刊》，出口退稅如果少減1個百分點，他就能收回100萬，就可以緩解由于原材料價格上漲和企業(yè)員工工資上漲（去年跟今年同期相比工資漲約20%到30%），給企業(yè)帶來的資金周轉(zhuǎn)的困難。

　　“希望國家在稅收上能考慮一下中小企業(yè)的減稅問題?！毙旖鸶哂芍缘卣f。

　　在近日舉行的一個專題研討會上，中國社科院財貿(mào)所服務(wù)經(jīng)濟理論與政策研究室主任夏杰長提出，為了扶持中小企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)實行結(jié)構(gòu)性減稅。他認為可從三個方面調(diào)整：一是出口退稅政策，二是企業(yè)人員的個人所得稅，三是增值稅。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣也向《中國經(jīng)濟周刊》表示，面對當前的經(jīng)濟形勢，稅制應(yīng)進行調(diào)整，降低中小企業(yè)稅負。而降低的標準，應(yīng)該根據(jù)資本對就業(yè)的貢獻來確定，貢獻越大，稅負應(yīng)該越輕。

　　“中小企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，按上述原則制定稅率，大多數(shù)中小企業(yè)應(yīng)該免除各種稅收。本來，中小企業(yè)的社會功能就是就業(yè)，積累不是中小企業(yè)的社會功能；而增加就業(yè)就是減少社會保障開支，就是擴大內(nèi)需，就是提高社會和諧度，為此而減少一定的財政收入是得大于失的好事?！眲⒏Ｔf。

　　據(jù)記者了解，為減輕中小企業(yè)在發(fā)展過程中的稅收負擔，中央財政近年來已經(jīng)出臺了一系列針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，包括《關(guān)于進一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)［1998］278號）、《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)［1999］10號）、《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》國稅發(fā)［1999］43號等。

　　財政部財政科學研究所所長賈康告訴《中國經(jīng)濟周刊》，現(xiàn)在對中小企業(yè)已經(jīng)有一些稅收優(yōu)惠，一下子再增加也不現(xiàn)實，“目前主要是鼓勵中小企業(yè)積極順應(yīng)國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策方面的稅收優(yōu)惠方向，中小企業(yè)要順應(yīng)這些政策設(shè)計，要積極發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、高科技等能得到充分優(yōu)惠的項目和產(chǎn)品。這也符合科學發(fā)展觀的要求?！?/p>