千萬元應該是最低起點 中國擔保門檻因何抬高？

 

　　對比去年記者在湖南采訪時的情況，一個明顯的變化是現(xiàn)有擔保機構的資本金有了一定提高，這也意味著進入擔保業(yè)的門檻已經(jīng)在無形中“水漲船高”。而在去年，湖南省中融信用擔保有限公司副總經(jīng)理魯偉軍接受中國經(jīng)濟時報采訪時還十分擔憂擔保行業(yè)的進入門檻問題，當時的情形是“擔保行業(yè)無門檻可言，只要有幾百萬元就可以注冊一個擔保公司。”

　　從數(shù)字分析來看，去年的14家擔保公司，總資本金只有1．897億元，其中，株洲市5家擔保機構，總資產只有3910萬元，最大的才1061萬元。懷化市3家擔保公司注冊資金總額才1138萬元，其中房產或其他實物占61％，現(xiàn)金不足440萬元。以總金額平均下來，一家不過1000多萬。對比今年湖南現(xiàn)有的66家，總資本金10．92億元，平均每家接近兩千萬，雖然提高得并不很多，但擔保業(yè)的進入資金門檻顯然已有所提高。

　　中南大學商學院院長陳曉紅教授接受中國經(jīng)濟時報采訪時表示，擔保業(yè)的確需要提高進入門檻，因為擔保公司的擔保能力是直接與注冊資本金掛鉤的，從全國情況來看，擔保機構的擔保資金放大功能最多十倍。她認為，就成立一家擔保公司而言，最低應有上千萬注冊資金。

　　不僅是專家如此認為，擔保業(yè)從業(yè)人員也深感注冊資本金對擔保業(yè)務開展的重要性。

　　湖南中保投資擔保有限公司總經(jīng)理劉利坤對記者坦言，雖然目前擔保公司的注冊資金并沒有最低限制，但事實上，擔保公司的注冊資本金代表了公司對外承擔風險責任的能力，而且資本金的高低也決定了擔保公司在銀行的可信度，其擔保貸款放大倍數(shù)也會受此影響。在他看來，1000萬元這個注冊資本金仍太低。

　　中國人民銀行長沙市中心支行行長繆曼聰建議，地方政府可將直接用于支持企業(yè)或項目的某些財政資金，改為向擔保公司投資入股或擴股，以壯大擔保公司資本金，從而充分發(fā)揮其“杠桿”效應；財政有條件的地區(qū)可在財政預算中每年安排一定比例的擔保扶持資金和風險補償資金，用于擔保機構的組建、擴資和風險代償；各有關部門將涉及中小企業(yè)發(fā)展的專項基金可委托信用擔保機構營運，以發(fā)揮放大作用。

　　有趣的是，擔保公司業(yè)績好壞似乎與注冊資本金息息相關，去年記者采訪的湖南注冊資金最大的湖南中融信用擔保公司，注冊資金5020萬，成立一年累計擔保2．2億元。到去年9月時擔保收入已經(jīng)達到376．73萬元，超過了2002年整個湖南省的擔保收入。今年另一家注冊資本金5028萬元的中保擔保公司，自今年4月成立到目前，已經(jīng)為中小企業(yè)貸款擔保1億多元。

　　擔保門檻因何抬高

　　7月14日，中國商業(yè)聯(lián)合會申請成立《中國企業(yè)信用與擔保行業(yè)協(xié)會》的全文由國資委行業(yè)協(xié)會對全國進行公示，其申請理由中顯示，自1999年中央、國務院提出“建立中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)信用擔保體系，創(chuàng)造融資條件”以來，全國各地中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展迅速，以各地政府出資設立的信用擔保機構為主體，以政府扶持和企業(yè)投資設立的商業(yè)性、互保性信用擔保機構為補充的信用擔保體系已初步形成。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)信用擔保扶持的企業(yè)，共新增銷售收入279億元，新增利稅33億元，新增就業(yè)和再就業(yè)崗位17．5萬個。

　　但申請理由中同時表明，信用擔保在起步階段存在不少“門檻”：從客觀方面看，一是社會信用環(huán)境不佳成為制約信用擔保業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實問題；二是受部門、“條塊”制約，銀證、銀保、銀企關系等方面的關系尚不夠緊密；三是與擔保相關的法律法規(guī)和政策導向不落實甚至缺位。從主觀方面看，信用擔保機構自身建設需要加強，業(yè)務運做水平亟待提高。

　　結合到擔保業(yè)起步更晚的湖南來說，其門檻高也有所表現(xiàn)，在運行環(huán)境方面，銀行對信用擔保公司的擔保機制、資金實力、管理人員的素質與水平、風險承受能力心存疑慮，不敢冒然合作。目前湖南絕大部分擔保公司只與一、二家銀行簽定了協(xié)作關系，企業(yè)辦理擔保貸款時，往往因開戶行沒有與擔保公司建立協(xié)作關系而辦不成業(yè)務。此外，還有30家擔保公司雖然已在工商注冊，但因找不到協(xié)作銀行，變成有其名、無其實。

　　另外中國商業(yè)聯(lián)合會申請理由中所談到的扶持政策在湖南也并沒到位。原經(jīng)貿委出臺的《指導意見》規(guī)定，對經(jīng)貿委審批核準的試點機構，一方面予以資金支持，另一方面給予減免稅賦的優(yōu)惠政策。然而，湖南省進入原國家經(jīng)貿委試點名單的擔保機構僅兩家，絕大多數(shù)機構被排斥在優(yōu)惠政策之外。

　　繆曼聰認為，由于當前社會信用狀況較差，許多中小企業(yè)財務制度不健全，管理不規(guī)范，擔保機構從控制風險考慮，不敢辦理完全意義上的信用擔保，一般要求貸款企業(yè)提供反擔保措施，致使大量企業(yè)被拒之門外。而且，即使能夠通過擔保公司從銀行獲得所需貸款，其成本也相當高?擔保公司收費一般為貸款利率的50％?。據(jù)測算，企業(yè)貸款利息＋擔保費＋抵押資產的評估費、登記費、公證費等，融資總成本一般達12—17％，企業(yè)紛紛反映難以承受。