海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的系列政策措施，加大對我省小微企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、加大財(cái)稅扶持力度

（一）擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。2014年省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金增加至1.45億元，以后逐年增加，重點(diǎn)支持小微企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)體系建設(shè)及成長性獎(jiǎng)勵(lì)等；省財(cái)政現(xiàn)有的其他專項(xiàng)資金，對符合條件的小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予傾斜支持；各市縣政府應(yīng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨財(cái)力增長逐年增加資金額度。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、各市縣政府）

（二）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金?；鸬馁Y金來源包括財(cái)政性專項(xiàng)資金、基金收益、捐贈等，基金總規(guī)模為10億元，首期從省級財(cái)政一般預(yù)算安排資金2億元。基金主要用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，以參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，支持科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省政府金融辦等）

（三）增加小微企業(yè)政府采購份額。編制部門預(yù)算時(shí)，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，要預(yù)留年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小微企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；對于非專門面向中小微企業(yè)的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格給予6%至10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等）

（四）強(qiáng)化稅收扶持政策落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)國家和我省已出臺的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；按照國家規(guī)定的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行我省小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門要及時(shí)梳理國家關(guān)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策宣傳，做好納稅輔導(dǎo)，細(xì)化操作辦法，優(yōu)化辦稅流程，確保政策落實(shí)。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局）

二、緩解企業(yè)融資難題

（五）創(chuàng)新融資服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商圈融資及企業(yè)群融資；擴(kuò)大小微企業(yè)抵押擔(dān)保物范圍，開展存貨、訂單、倉單、保單、股權(quán)、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地使用權(quán)、海域使用權(quán)、商鋪使用權(quán)等質(zhì)押貸款和在建工程、機(jī)械設(shè)備抵押貸款業(yè)務(wù)；公安、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、海洋漁業(yè)、林業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)交易管理等部門要完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記管理制度，簡化登記流程，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省公安廳、省國土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省海洋漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、各市縣房產(chǎn)交易管理部門）

（六）實(shí)行金融服務(wù)差異化監(jiān)管。允許商業(yè)銀行將單戶500萬元以下且占本行信用風(fēng)險(xiǎn)暴露總額的比例不高于0.5%的小微企業(yè)貸款，視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重；對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小微企業(yè)貸款，不納入存貸比考核范圍；對小微企業(yè)貸款不良率容忍度，可在全轄各項(xiàng)貸款不良率基礎(chǔ)上提高2個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任單位：銀監(jiān)會海南監(jiān)管局）

（七）鼓勵(lì)小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本依法設(shè)立融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等，簡化小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批程序、提高審批效率，有序擴(kuò)大小型金融機(jī)構(gòu)在各市縣的覆蓋范圍；放寬小額貸款公司法人投資者最高持股比例，自然人投資者合計(jì)持股比例提高至60%；資信優(yōu)良的小額貸款公司融資比例最高可放寬至資本凈額的200%；支持符合條件的小額貸款公司根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局）

（八）強(qiáng)化小微企業(yè)信貸績效監(jiān)督考核。金融監(jiān)管部門建立小微企業(yè)信貸工作定期監(jiān)測與考評激勵(lì)機(jī)制，按月通報(bào)，按季考核，年底對各銀行金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)信貸績效進(jìn)行年度考核評比；將考評結(jié)果與金融獎(jiǎng)勵(lì)政策掛鉤，對達(dá)到小微企業(yè)貸款“兩個(gè)不低于”要求的金融機(jī)構(gòu)，除了給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)外，優(yōu)先給予辦理再貸款、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省金融辦、人行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳等) 

（九）支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。綜合利用保費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和資本投入等方式，支持小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)；設(shè)立小微企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，完善小微企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與管理規(guī)范、信用度高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)商確定具體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、人行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局）

（十）支持小微企業(yè)擔(dān)保融資。繼續(xù)實(shí)施中小微企業(yè)擔(dān)保融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生信用擔(dān)保貸款額，對小微企業(yè)給予不超過2%的貼息，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予1%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）

（十一）支持小微企業(yè)直接融資。支持符合條件的小微企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資；加快建設(shè)我省區(qū)域性股權(quán)交易市場，鼓勵(lì)小微企業(yè)進(jìn)行場外股權(quán)交易和流轉(zhuǎn)；對于成功融資、進(jìn)行場外股權(quán)交易和流轉(zhuǎn)的小微企業(yè)，省財(cái)政給予一定額度的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、人行?？谥行闹械龋?/p>

（十二）發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展小微企業(yè)履約保證保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品，鼓勵(lì)創(chuàng)新展業(yè)、承保、理賠和風(fēng)險(xiǎn)管理等服務(wù)。（責(zé)任單位：保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳）

三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境

（十三）進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入。取消限制性經(jīng)營條件，對于法律、法規(guī)未明確禁止的經(jīng)營領(lǐng)域，均向小微企業(yè)開放；進(jìn)一步打破市場壟斷，將各類評價(jià)、評估、審查、檢驗(yàn)、檢測、培訓(xùn)等中介服務(wù)及相關(guān)設(shè)備、產(chǎn)品購置推向市場，不得指定供應(yīng)或服務(wù)。（責(zé)任單位：省工商局、省國土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局等）

（十四）改革企業(yè)登記制度。落實(shí)《海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見》，對小微企業(yè)登記實(shí)行“先照后證、寬進(jìn)嚴(yán)管、網(wǎng)絡(luò)管理”，進(jìn)一步完善企業(yè)登記服務(wù)，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。（責(zé)任單位：省工商局）

（十五）推進(jìn)小微企業(yè)誠信制度建設(shè)。構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場主體信息公示平臺，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格、監(jiān)管等信息公示，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，督促和引導(dǎo)小微企業(yè)守信用、重合同。（責(zé)任單位：省工商局、省政府金融辦、省工商聯(lián)）

（十六）進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國家和我省各類取消或減免涉企行政事業(yè)收費(fèi)的規(guī)定；全面清理取消省級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性不合理收費(fèi)及其他不合理收費(fèi)；執(zhí)行收費(fèi)公示制度, 防止變相收費(fèi)和隱性收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地稅局、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省監(jiān)察廳等）

（十七）實(shí)行小微企業(yè)首次違規(guī)預(yù)警制度。小微企業(yè)非因主觀故意，未造成危害后果的首次違規(guī)、違章行為，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保、安全監(jiān)管、消防、城市管理等行政執(zhí)法部門實(shí)行“處罰預(yù)警”制度，企業(yè)及時(shí)糾正的，不予立案調(diào)查和行政處罰。（責(zé)任單位：省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局等）

（十八）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)。對小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；對小微企業(yè)與新招用高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)給其足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；落實(shí)已出臺的鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，加大公共就業(yè)服務(wù)力度。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省地稅局等）

四、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新

（十九）優(yōu)化小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，引導(dǎo)小微企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化方向發(fā)展；引導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展海島旅游服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約、集群發(fā)展，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的配套鏈接，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)競爭力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳等）

（二十）支持成長性小微企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持機(jī)械電子、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、商貿(mào)服務(wù)、新能源新材料及節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的成長性小微企業(yè)發(fā)展，省財(cái)政每年繼續(xù)安排1000萬元資金，對這些行業(yè)中納稅情況好、成長性強(qiáng)的50家小微企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)揮省資本市場發(fā)展專項(xiàng)資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，每年篩選2至3家成長性小微企業(yè)進(jìn)行上市前培育輔導(dǎo)，推動(dòng)成長性企業(yè)上市融資。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳等）

（二十一）支持小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大各類扶持資金對小微企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的支持力度；鼓勵(lì)大型企業(yè)、高校和科研院所向小微企業(yè)提供研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施，與小微企業(yè)開展智力和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；小微企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限；對于小微企業(yè)按照《海南省高新技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)品認(rèn)定暫行辦法》認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)品，每項(xiàng)給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省科技廳、省工商局等）

（二十二）支持小微企業(yè)提高管理水平。引導(dǎo)小微企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)小微企業(yè)完善安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、財(cái)會、營銷等基礎(chǔ)管理；加強(qiáng)小微企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，開展質(zhì)量承諾活動(dòng)；督促小微企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、強(qiáng)制認(rèn)證等準(zhǔn)入管理；加強(qiáng)品牌建設(shè)指導(dǎo)，引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省工商聯(lián)等）

（二十三）支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。各市縣政府要統(tǒng)籌安排，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃部分區(qū)域用于建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房并減免租金，引導(dǎo)小微企業(yè)集聚發(fā)展；對小微企業(yè)入孵率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)基地，可優(yōu)先認(rèn)定為省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。到2015年，重點(diǎn)支持20家以上省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省地稅局、各市縣政府等）

五、完善企業(yè)公共服務(wù)

（二十四） 建設(shè)小微企業(yè)公共服務(wù)體系。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)工程，到2015年，重點(diǎn)培育認(rèn)定50個(gè)省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，爭創(chuàng)10個(gè)國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，逐步建立資源共享、服務(wù)協(xié)同、覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為小微企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等全方面的服務(wù)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)）

（二十五）推進(jìn)社會化培訓(xùn)。推廣“海南中小企業(yè)大講堂”和“中小企業(yè)融資大講堂”培訓(xùn)品牌，聯(lián)合社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展小微企業(yè)高技能人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2萬名。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳）

（二十六）支持開拓市場。支持小微企業(yè)參加國家級大型展會，給予展位費(fèi)補(bǔ)貼；對小微出口企業(yè)參加商品展覽、開展境外商標(biāo)注冊和專利申請、進(jìn)行國際市場宣傳推介等國際市場開拓活動(dòng)給予補(bǔ)助；加強(qiáng)對小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)，提升我省小微企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易質(zhì)量。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)等）

（二十七）加強(qiáng)信息化服務(wù)。完善海南省中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，全面推行網(wǎng)上申報(bào)、許可、審批和招標(biāo)采購；支持小微企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用；鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)、通信運(yùn)營商為小微企業(yè)提供信息化應(yīng)用服務(wù)；積極探索運(yùn)用云計(jì)算、移動(dòng)商務(wù)等新一代信息技術(shù)，提高小微企業(yè)信息化水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）

六、強(qiáng)化保障措施

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政府服務(wù)。省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對小微企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查；各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，建立起領(lǐng)導(dǎo)親自抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)抓好本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、各市縣政府、各相關(guān)部門）

（二十九）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析。各級統(tǒng)計(jì)部門要按照國家劃型標(biāo)準(zhǔn)，利用經(jīng)濟(jì)普查和常規(guī)統(tǒng)計(jì)及部門行政記錄資料，對小微企業(yè)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析；各級中小企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對小微企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測分析，強(qiáng)化對小微企業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省工業(yè)和信息化廳等）

（三十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織開展小微企業(yè)工作專項(xiàng)督查，進(jìn)行績效評估，對執(zhí)行政策不力、落實(shí)政策不到位的地區(qū)和部門予以通報(bào)批評。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、各市縣政府、各相關(guān)部門）

海南省人民政府

2014年3月4日