關(guān)于印發(fā)《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（不含廈門、深圳）財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
為進一步完善和加強中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效管理，建立健全績效評價制度，根據(jù)近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價工作實施情況，我部重新修訂了《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
根據(jù)本通知有關(guān)規(guī)定，我部頒布的《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價辦法》（財農(nóng)〔2011〕333號）即行廢止。
附件：中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價辦法

財政部
2013年1月6日

附件：
中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效管理，建立健全激勵和約束機制，切實提高資金使用效益，根據(jù)財政部財政支出績效評價管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價（以下簡稱“績效評價”），是指財政（務(wù)）部門運用一定的評價方法、量化指標和評價標準，對中央財政安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效目標實現(xiàn)程度進行綜合性的衡量和評價。
第三條 績效評價遵循的原則：
（一）客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范原則。按照“公開、公平、公正”的要求，采用科學(xué)、規(guī)范的評價程序和操作方案，準確、全面、系統(tǒng)地衡量資金項目的績效情況；
（二）有利于推動支農(nóng)資金整合原則。績效評價的內(nèi)容、評價指標以及計分權(quán)重設(shè)計等方面，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)支農(nóng)資金整合的要求；
（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)有利于促進資金分配、管理、使用權(quán)的行使，與承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任相統(tǒng)一；
（四）定性與定量相結(jié)合原則?？冃гu價在對評價內(nèi)容確定量化測定分值的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目實施效果和管理工作情況進行綜合分析評價。
第二章 績效評價的組織實施
第四條 績效評價工作由財政部統(tǒng)一組織，分級實施。
根據(jù)需要，可邀請有關(guān)部門、專家或委托中介機構(gòu)參與績效評價工作，同時加強對參與評價的組織或個人管理。參與評價的組織或個人要對所做結(jié)論的真實性負責(zé)。
第五條 財政部的主要工作職責(zé)：
（一）制定和修訂完善中央財政績效評價辦法；
（二）統(tǒng)一組織實施績效評價工作；
（三）對省級財政（務(wù)）部門（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)，下同）工作層面進行績效評價；
（四）建立完善獎懲機制，根據(jù)績效評價結(jié)果，落實相關(guān)獎懲措施；
（五）加強對省級財政（務(wù)）部門績效評價工作指導(dǎo)。
第六條 省級財政（務(wù)）部門的主要工作職責(zé)：
（一）制定和修訂完善省級績效評價實施細則；
（二）組織實施對項目縣的績效評價工作；
（三）指導(dǎo)和督促項目縣做好績效評價相關(guān)工作；
（四）根據(jù)對項目縣績效評價結(jié)果，落實獎懲措施；
（五）向財政部報送省級對項目縣的績效評價結(jié)果；
（六）對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題認真研究并及時整改；
（七）及時向財政部反饋績效評價經(jīng)驗總結(jié)等相關(guān)信息。
第七條 績效評價的工作程序：
（一）財政部對省級財政(務(wù))部門的績效評價：
財政部于每年4月底前對省級財政（務(wù)）部門上一年度工作情況開展績效評價。省級財政（務(wù)）部門要按照財政部有關(guān)要求，積極做好各項準備工作，及時將績效評價所需材料報財政部。
（二）省級財政(務(wù))部門對項目縣的績效評價：
省級財政(務(wù))部門可根據(jù)本地實際，自行安排對項目縣開展績效評價的時間，但最遲應(yīng)在每年9月30日前，將省級對項目縣上一年度資金項目績效評價工作情況及結(jié)果以正式文件報財政部備案。
第八條 省級財政（務(wù)）部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按要求切實組織開展對項目縣的績效評價工作，不斷提高績效評價的嚴肅性、科學(xué)性和有效性，堅決防止走馬觀花、弄虛作假等行為。省級財政（務(wù)）部門對項目縣績效評價結(jié)果的真實性負責(zé)，在績效評價過程中有違規(guī)違紀行為的，一經(jīng)查實，財政部將嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理，并在全國范圍內(nèi)通報批評。
第三章 績效評價的依據(jù)和內(nèi)容
第九條 績效評價的依據(jù)：
（一）國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和各級財政部門制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理規(guī)章制度；
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案、資金申請文件、資金撥付文件、項目實施和資金使用情況總結(jié)等有關(guān)文件資料；
（三）財政部關(guān)于以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為平臺整合相關(guān)支農(nóng)資金的要求、各地制定的資金整合方案；
（四）國家有關(guān)部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、財政部門反映資金管理和項目實施效益的有關(guān)文件數(shù)據(jù)；
（五）縣級以上財政部門的有關(guān)批復(fù)文件、檢查結(jié)論，財政部駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處出具的有關(guān)檢查結(jié)果，審計部門出具的有關(guān)審計報告以及委托中介機構(gòu)出具的有關(guān)項目評審或竣工驗收報告、考評意見等；
（六）其他相關(guān)資料。
第十條 財政部對省級工作層面績效評價的主要內(nèi)容（見附表1）：
（一）實施方案制定（主要評價實施方案內(nèi)容、實施方案報送以及對項目縣實施方案審核批復(fù)情況）；
（二）支農(nóng)資金整合（主要評價整合資金總規(guī)模、省級整合資金規(guī)模以及整合資金渠道情況）；
（三）資金項目管理（主要評價管理制度建設(shè)、資金撥付進度、管理機制創(chuàng)新、管理工作開展及績效評價組織實施情況）；
（四）組織保障工作（主要評價組織協(xié)調(diào)機制、與部門密切配合、政策信息宣傳以及總結(jié)報送情況）；
（五）違規(guī)違紀行為（主要是對被監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督機構(gòu)等查出，或被媒體曝光、群眾舉報等并經(jīng)查實的違規(guī)違紀行為進行處理）。
第十一條 省級財政（務(wù)）部門對項目縣開展績效評價，除上述工作層面的評價內(nèi)容外，還應(yīng)對以下內(nèi)容進行評價：
（一）項目完成情況（主要評價完成程度、完成質(zhì)量、檢查驗收情況）；
（二）項目實施效果（主要評價經(jīng)濟效益、社會效益、其他效益情況）。
省級財政（務(wù)）部門對項目縣績效評價的具體指標和量化標準，在本辦法框架內(nèi)由各地參考附2自行確定。
第四章 績效評價方法與結(jié)果運用
第十二條 中央財政對省級財政（務(wù)）部門績效評價實行百分制，計分采用量化指標，滿分為100分（具體評價量化指標見附1）。根據(jù)得分的不同情況將評價結(jié)果劃分為四個等級：總分在90分以上（含90分）為優(yōu)秀，80—89分（含80分）為良好，60—79分（含60分）為合格，60分以下為不合格。
第十三條 績效評價結(jié)果是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理使用的綜合評價，將作為資金分配和資金管理的重要依據(jù)。
中央財政在分配資金時，對績效評價結(jié)果較好的省份，將予以適當(dāng)?shù)莫剟睢?br /> 省級財政（務(wù)）部門在分配資金時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，合理運用績效評價結(jié)果。
第十四條 財政部對績效評價結(jié)果以適當(dāng)方式向各地進行通報。
第十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，完善資金、項目管理制度和程序，不斷提高管理水平和資金使用效益。
第五章 附 則
第十六條 各省級財政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法，制定績效評價實施細則，并報財政部備案。
第十七條 本辦法自2013年2月1日起開始施行。財政部2011年9月14日頒布的《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價辦法》（財農(nóng)〔2011〕333號）同時廢止。
附1：
財政部對省級財政(務(wù))部門績效評價量化指標表

評價對象:
評價內(nèi)容
評價指標
評價得分
評價說明

一、實施方案制定 （20分）

1.實施方案內(nèi)容（15分）

主要評價方案內(nèi)容是否按照制度規(guī)定全面完整編制。

2.實施方案報送（3分）

主要評價方案是否在規(guī)定時間內(nèi)報送。

3.實施方案審核批復(fù)（2分）

主要評價省級財政部門是否對項目實施方案履行正式審核或者批復(fù)程序。

二、支農(nóng)資金整合 （30分）

1.整合資金總規(guī)模（10分）

主要評價各地在項目中整合財政資金的總規(guī)模。

2.省級整合資金規(guī)模（10分）

主要評價省級層面整合財政資金的規(guī)模。

3.整合資金渠道（10分）

主要評價整合財政資金的來源渠道，包括財政部門、農(nóng)口部門和其他涉農(nóng)部門。

三、資金項目管理 （35分）

1.管理制度建設(shè)（4分）

主要評價資金、項目管理制度建設(shè)情況。

2.資金撥付進度（10分）

主要評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金撥付進度。

3.管理機制創(chuàng)新（6分）

主要評價資金、項目管理監(jiān)督等方面的機制創(chuàng)新情況。

4.管理工作開展（15分）

主要評價加強資金、項目管理及績效評價組織實施等有關(guān)工作開展情況。

四、組織保障工作 （15分）

1.組織協(xié)調(diào)機制（4分）

主要評價是否建立有效的組織協(xié)調(diào)機制。

2.與部門密切配合（4分）

主要評價財政部門與有關(guān)部門是否密切配合、反映良好。

3.政策信息宣傳（3分）

主要評價對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金政策有效宣傳、信息報送等情況。

4.總結(jié)報送（4分）

主要評價關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目的總結(jié)、基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等各類信息的報送情況。

五、違規(guī)違紀行為 （減分指標）

1.重大違規(guī)違紀

經(jīng)監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督機構(gòu)等查出存在重大違規(guī)違紀行為并造成惡劣影響的，一票否決，按有關(guān)規(guī)定處理。

2.一般違規(guī)違紀

被監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督等渠道查出存在違規(guī)違紀行為，或經(jīng)群眾舉報、新聞媒體曝光并經(jīng)查實的，予以扣分，并按有關(guān)規(guī)定處理。

總 分

注： 1、前四項評價指標總分為100分，第五項指標為減分指標，最后得分為五項指標得分之和。 2、財政部在本辦法框架內(nèi)，根據(jù)工作需要，可對指標體系進行適當(dāng)調(diào)整。

附2：
省級財政(務(wù))部門對項目縣績效評價參考量化指標表

評價對象:
評價內(nèi)容
評價指標
評價得分
評價說明

一、實施方案制定 （10分）

1.實施方案內(nèi)容（7分）

主要評價方案內(nèi)容是否按照制度規(guī)定全面完整編制。

2.實施方案報送（3分）

主要評價方案是否在規(guī)定時間內(nèi)報送。

二、支農(nóng)資金整合 （16分）

1.整合資金規(guī)模（8分）

主要評價各地在項目中整合財政資金的規(guī)模。

2.整合資金渠道（8分）

主要評價整合財政資金的來源渠道，包括財政部門、農(nóng)口部門和其他涉農(nóng)部門。

三、資金項目管理 （16分）

1.管理制度建設(shè)（3分）

主要評價資金、項目管理制度建設(shè)情況。

2.資金執(zhí)行進度（4分）

主要評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金執(zhí)行進度。

3.管理機制創(chuàng)新（4分）

主要評價資金、項目管理監(jiān)督等方面的機制創(chuàng)新情況。

4.管理工作開展（5分）

主要評價加強資金、項目管理的有關(guān)工作開展情況。

四、組織保障工作 （8分）

1.組織協(xié)調(diào)機制（2分）

主要評價是否建立有效的組織協(xié)調(diào)機制。

2.與部門密切配合（2分）

主要評價財政部門與有關(guān)部門是否密切配合、反映良好。

3.政策信息宣傳（2分）

主要評價對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金政策有效宣傳、信息報送等情況。

4.總結(jié)報送（2分）

主要評價關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目的總結(jié)、基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等各類信息的報送情況。

五、項目完成情況（25分）
1.完成程度（10分）

主要評價項目建設(shè)內(nèi)容是否完成。

2.完成質(zhì)量（10分）

主要評價項目建設(shè)質(zhì)量是否達標。

3.檢查驗收（5分）

主要評價項目檢查驗收是否按時。

六、項目實施效果（25分）
1.經(jīng)濟效益（10分）

主要評價項目推動增產(chǎn)增收、降低成本等情況。

2.社會效益（10分）

主要評價項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)等情況。

3.其他效益（5分）

主要評價項目促進環(huán)境保護、改善生態(tài)等情況。

七、違規(guī)違紀行為 （減分指標）

1.重大違規(guī)違紀

經(jīng)監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督機構(gòu)等查出存在重大違規(guī)違紀行為并造成惡劣影響的，一票否決，按有關(guān)規(guī)定處理。

2.一般違規(guī)違紀

被監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督等渠道查出存在違規(guī)違紀行為，或經(jīng)群眾舉報、新聞媒體曝光并經(jīng)查實的，予以扣分，并按有關(guān)規(guī)定處理。

總 分

注： 1、前六項評價指標總分為100分，第七項指標為減分指標，最后得分為七項指標得分之和。 2、各省（區(qū)、市）應(yīng)結(jié)合本地實際，參考本表格，細化評價指標，并制定統(tǒng)一的評分標準。