商務(wù)部關(guān)于“十二五”時期促進(jìn)零售業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

 

商流通發(fā)[2012]27號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

“十一五”時期，我國零售業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，多元化、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，市場銷售規(guī)模穩(wěn)定快速增長，社會消費品零售總額年均增長18.1%。但是，也存在法律法規(guī)建設(shè)滯后，網(wǎng)點布局不夠合理，經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變緩慢，零供關(guān)系不夠和諧；企業(yè)注重規(guī)模擴(kuò)張，創(chuàng)新能力和品牌競爭力較弱，社會責(zé)任意識不強(qiáng)，行業(yè)誠信問題突出，以及流通效率和經(jīng)營效益不高，中小企業(yè)發(fā)展困難較大等問題。為貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，進(jìn)一步促進(jìn)零售業(yè)發(fā)展，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提升零售業(yè)整體發(fā)展水平為目標(biāo)，以加快零售業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大消費、增加就業(yè)、引導(dǎo)生產(chǎn)、改善民生、促進(jìn)和諧為根本出發(fā)點和落腳點，深化流通體制改革，提高流通效率，降低流通成本，為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)?！笆濉睍r期，商品零售規(guī)模保持穩(wěn)定較快增長，社會消費品零售總額年均增長15%，零售業(yè)增加值年均增長15%；零售業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，各種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；大型零售企業(yè)整體優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，跨區(qū)域發(fā)展成效顯著，中小零售企業(yè)健康發(fā)展，零供雙方互利共贏、和諧發(fā)展；節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，節(jié)能型購物中心、商場（店）、超市層出疊現(xiàn)；零售業(yè)結(jié)構(gòu)布局更趨完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、競爭有序的現(xiàn)代零售業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局。

優(yōu)化零售網(wǎng)點布局。積極推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制訂和實施工作，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點向總量適度、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、便民利民方向發(fā)展。適度發(fā)展大型商業(yè)網(wǎng)點，加強(qiáng)社區(qū)配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)市場及物流配送中心集聚發(fā)展，形成以城市中心商業(yè)區(qū)為核心、城市區(qū)域商業(yè)中心為骨干、社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)的商業(yè)格局。大力發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村連鎖零售網(wǎng)點，鼓勵開展快餐、家政、維修、快遞、水電氣通信費代收代繳等綜合性服務(wù)。支持農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)，提供家電等產(chǎn)品售后服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品市場信息、金融和通訊服務(wù)。

促進(jìn)業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)中低端百貨店競爭力，拓寬品牌商品銷售渠道，滿足不同層次消費需求。支持社區(qū)商業(yè)中心加快發(fā)展，完善服務(wù)功能，保障社區(qū)居民消費安全。大力發(fā)展便利店、食雜店，方便居民生活。鼓勵專業(yè)店、專賣店、會員店連鎖化經(jīng)營，滿足消費者個性化需求。引導(dǎo)折扣店、奧特萊斯等新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展，穩(wěn)妥發(fā)展購物中心和城市商業(yè)綜合體。引導(dǎo)零售企業(yè)合理集聚，形成層次清晰、各具特色的商業(yè)街區(qū)，增強(qiáng)企業(yè)集聚、業(yè)態(tài)融合發(fā)展的帶動輻射效應(yīng)。

穩(wěn)步推進(jìn)無店鋪銷售。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物、電話購物、手機(jī)購物、電視購物、自動售貨機(jī)等無店鋪銷售業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。鼓勵大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，重點支持以中小零售企業(yè)為服務(wù)對象的第三方平臺建設(shè)，推動建設(shè)行業(yè)電子商務(wù)平臺，促進(jìn)線上交易與線下交易融合互動、虛擬市場與實體市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。鼓勵百貨、超市等零售企業(yè)提高自主經(jīng)營比重，建立健全買手培訓(xùn)制度，擴(kuò)大買斷經(jīng)營商品范圍，依據(jù)顧客消費需求開發(fā)自有品牌，提升贏利能力。發(fā)揮網(wǎng)點優(yōu)勢，拓展國內(nèi)外名牌產(chǎn)品的經(jīng)銷、代理業(yè)務(wù)，努力擴(kuò)大代理規(guī)模。

優(yōu)化競爭方式。鼓勵零售企業(yè)提高專業(yè)化程度，開展差異化經(jīng)營，形成專項優(yōu)勢。鼓勵零售企業(yè)深入分析當(dāng)?shù)叵M特點，開展區(qū)域營銷，形成區(qū)域性競爭優(yōu)勢。促進(jìn)零售企業(yè)由注重門店數(shù)量和營業(yè)面積擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量提升，提高企業(yè)核心競爭力。

加強(qiáng)品牌建設(shè)。鼓勵零售企業(yè)完善對消費者、供應(yīng)商的服務(wù)功能，大力加強(qiáng)零售企業(yè)自身服務(wù)品牌建設(shè)，提升企業(yè)品牌形象。

（三）提高流通效率，降低流通成本。

發(fā)展物流配送，完善供應(yīng)鏈。鼓勵發(fā)展第三方物流配送，完善城市共同配送網(wǎng)絡(luò)。支持大型連鎖企業(yè)建設(shè)自有物流配送中心，并面向社會提供配送服務(wù)。推動零售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立新型供銷關(guān)系，培育一批供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)。規(guī)范商品銷售代理制，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范的直供直銷體系，減少代理層次和流通環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)企業(yè)管理，提升經(jīng)營水平。推廣供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等現(xiàn)代企業(yè)管理理念，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和交易方式，提升零售企業(yè)經(jīng)營管理水平。為零售企業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營提供咨詢、融資、培訓(xùn)、財務(wù)審計等支持和服務(wù)，引導(dǎo)特許經(jīng)營企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

加強(qiáng)科技和信息技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)現(xiàn)代流通理論、流通技術(shù)和管理的研究與運用，加大物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在零售業(yè)的應(yīng)用，加強(qiáng)冷鏈配送、共用托盤、信息管理等技術(shù)或設(shè)備的研發(fā)與采用，開展“智能商店”試點。

（四）積極培育市場主體。

支持大企業(yè)發(fā)展。推動優(yōu)勢企業(yè)與金融業(yè)、制造業(yè)企業(yè)的融合，突破跨區(qū)域發(fā)展的瓶頸，采取多種方式整合商業(yè)資源，實現(xiàn)資本化擴(kuò)張。給予大型零售企業(yè)融資便利，支持具備條件的大型零售企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財務(wù)公司。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。支持中小企業(yè)發(fā)展直營連鎖經(jīng)營、特許連鎖經(jīng)營和自愿連鎖經(jīng)營，實行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一形象。加快完善促進(jìn)中小零售企業(yè)發(fā)展的政策措施，破除投資障礙，降低經(jīng)營負(fù)擔(dān)，緩解融資困難。開展中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過扶持發(fā)展一批公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資、市場開拓、科技應(yīng)用和管理提升等服務(wù)。支持建設(shè)以中小企業(yè)為服務(wù)對象的物流配送中心和第三方電子商務(wù)平臺。

（五）推動零售業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合。

支持有條件的零售企業(yè)“走出去”。通過扶持零售企業(yè)“走出去”，帶動商品出口，樹立中國品牌形象；帶動服務(wù)貿(mào)易出口，減少服務(wù)貿(mào)易逆差。支持大型零售企業(yè)到海外建立零售終端和配送中心，支持中小企業(yè)采取“抱團(tuán)”方式“走出去”。支持有條件的企業(yè)構(gòu)建海外營銷網(wǎng)絡(luò)，為生產(chǎn)企業(yè)提供配套服務(wù)。支持開發(fā)境外商業(yè)設(shè)施，帶動零售企業(yè)“走出去”。

為企業(yè)提供公共服務(wù)。通過政府購買服務(wù)方式，為企業(yè)提供法律咨詢、市場調(diào)查、人力資源、財務(wù)管理等服務(wù)；對零售企業(yè)“走出去”的前期開發(fā)和運營費用提供補(bǔ)貼；鼓勵各類資本參與境外并購，為我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立銷售渠道。

創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，為中國特色產(chǎn)品的通關(guān)、銷售創(chuàng)造便利條件，為零售企業(yè)經(jīng)營管理人員出入境提供便利。

不斷提高零售行業(yè)利用外資的質(zhì)量與水平。鼓勵和規(guī)范外資開拓中小城市零售市場，帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)流通業(yè)升級改造和健康發(fā)展；鼓勵外資依托零售業(yè)拓展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等新型流通業(yè)；借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，引導(dǎo)建立外資零售企業(yè)社會責(zé)任機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)自發(fā)規(guī)范經(jīng)營行為。

（六）積極發(fā)展綠色低碳流通。

支持企業(yè)節(jié)能降耗。制訂、推廣零售業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，支持零售企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，在全國零售業(yè)開展“節(jié)能示范商店”活動，重點支持企業(yè)實施照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備的節(jié)能工作，嚴(yán)格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗。

倡導(dǎo)綠色消費理念。積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的科學(xué)消費理念，積極開展節(jié)能、低碳認(rèn)證，大力開展碳評估、碳積分工作，引導(dǎo)零售企業(yè)開展綠色采購，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)品專柜，鼓勵消費者購買和使用綠色低碳產(chǎn)品，繼續(xù)做好抑制商品過度包裝和限制一次性塑料購物袋使用工作。

建立廢棄物逆向回收渠道。開展綠色產(chǎn)品銷售和廢棄物逆向回收渠道建設(shè)試點工作，引導(dǎo)連鎖零售企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、回收拆解企業(yè)建立合作關(guān)系，建設(shè)“循環(huán)消費示范門店”，收舊售新、以舊換新，逐步形成低碳環(huán)保產(chǎn)品銷售、二手商品寄售和廢棄物逆向回收的良性循環(huán)體系。

（七）維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)誠信建設(shè)。

維護(hù)公平競爭秩序。加快建立信用信息征集、應(yīng)用、共享制度，形成褒揚守信、懲戒失信的約束機(jī)制，為各類企業(yè)創(chuàng)造更為公平有序的市場環(huán)境。

建立和諧零供關(guān)系。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，清理整頓大型零售企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位向供應(yīng)商違規(guī)收費行為，以及違規(guī)拖延支付供應(yīng)商貨款行為，推動建立長效機(jī)制，促進(jìn)零供關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)范促銷行為。規(guī)范發(fā)展單用途商業(yè)預(yù)付卡。對零售企業(yè)促銷行為進(jìn)行監(jiān)管，督促其遵循合法、公平、誠信原則，遵守商業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度，禁止違規(guī)促銷行為。

保障食品安全。加快建立零售企業(yè)對消費者“先行賠付”制度，繼續(xù)深入開展“百城萬店無假貨”活動，努力保障商品質(zhì)量，特別是食品質(zhì)量安全。

三、保障措施

（一）完善零售業(yè)法規(guī)體系。在零售業(yè)中深入貫徹落實《價格法》、《反不當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》，積極推動《商業(yè)網(wǎng)點條例》、《網(wǎng)絡(luò)零售管理條例》、《零售商供應(yīng)商公平交易條例》出臺，加快制訂相關(guān)部門規(guī)章，形成涵蓋零售業(yè)市場主體、市場行為、市場秩序、市場監(jiān)測調(diào)控的法律法規(guī)體系。

（二）落實零售業(yè)政策措施。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）精神，切實破除國內(nèi)市場分割和地區(qū)封鎖，繼續(xù)實施促消費的系列政策。

（三）加大零售業(yè)財稅金融支持。在零售業(yè)落實內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，清理和整頓不合理收費，加快落實零售業(yè)用水用電與工業(yè)同價政策，推動解決零售企業(yè)空調(diào)、電梯等設(shè)備納入增值稅抵扣項目的政策，研究解決連鎖企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營稅收收入分配問題，落實連鎖企業(yè)跨地區(qū)統(tǒng)一納稅政策。積極推動相關(guān)扶持政策的制度化和常態(tài)化。拓寬企業(yè)融資渠道，積極支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色低碳環(huán)保的零售業(yè)項目。進(jìn)一步加強(qiáng)銀商合作，調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費政策，擴(kuò)大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。

（四）完善統(tǒng)計體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建立國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級聯(lián)動的統(tǒng)計體系，加強(qiáng)統(tǒng)計成果的應(yīng)用，構(gòu)建準(zhǔn)確反映零售業(yè)發(fā)展的綜合性景氣指數(shù)。加快形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為延伸的標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和示范工作，提升零售業(yè)發(fā)展水平。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)零售業(yè)與國際接軌。對覆蓋面廣、零售業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先立項。

（五）加強(qiáng)中介組織和人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮零售業(yè)中介組織作用，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，建立企業(yè)與政府間順暢的溝通渠道，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律與交流合作。加強(qiáng)零售業(yè)管理人才隊伍建設(shè)，有計劃地組織開展商務(wù)系統(tǒng)零售業(yè)管理人員培訓(xùn)。注重對零售業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行業(yè)隊伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)零售業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

各地商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識“十二五”時期促進(jìn)零售業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加強(qiáng)與相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，建立工作聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。要認(rèn)真分析零售業(yè)發(fā)展趨勢和存在問題，及時總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，研究提出促進(jìn)零售業(yè)發(fā)展的政策措施，努力構(gòu)建促進(jìn)零售業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。